3月11日，十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏向大會作關于國務院機構改革方案的說明。 新華社記者姚大偉攝
新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者顧錢江 李懷巖）中國國務院機構改革方案１１日提請十一屆全國人大一次會議審議。有關專家在接受新華社記者采訪時說，這次改革將在解決政府“缺位”“越位”等問題上，邁出實質性步伐。
這次國務院機構改革新設大部門５個，減少正部級機構４個。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為，改革的重點不同于以往的精簡機構，而是要真正實現(xiàn)政府的轉型，讓政府做好它該做的事。
賈康舉例說，方案提出要進一步減少國家發(fā)展改革委的微觀管理事務和具體審批事項，目的就是要解決發(fā)改委過去集決策權和執(zhí)行權于一身，既制定政策又進行審批的問題。
他指出，對發(fā)展改革委來說，過多過細的審批就是“越位”，而應該做的宏觀規(guī)劃和協(xié)調(diào)沒有做就是“缺位”。
方案提出，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成“更加完善的宏觀調(diào)控體系”。
全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認為，這體現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，即政府要通過有效的宏觀調(diào)控實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，履行好自己的經(jīng)濟管理職能，這一點具有現(xiàn)實和長遠的針對性。
遲福林指出，方案強化了政府作為基本公共服務提供者的角色，將有力地改善民生。比如：設立“住房和城鄉(xiāng)建設部”，凸顯了政府在基本住房保障和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的作用；設立“人力資源和社會保障部”，強化了其就業(yè)和社會保障的職能；組建“環(huán)境保護部”，更是一大突破。
改革方案將國家食品藥品監(jiān)督管理局劃歸衛(wèi)生部管理，被專家們認為十分必要。全國政協(xié)委員、國家行政學院原副院長唐鐵漢說，近年來出現(xiàn)的一些假藥和劣質奶粉等事件，固然與國家食品藥品監(jiān)督管理局前局長鄭筱萸受賄和玩忽職守有關，但也暴露了體制上責任不清、部門互相扯皮以至監(jiān)督乏力的問題。
委員們在受訪中指出，這次機構改革還反映了中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和市場化進程。
賈康說，組建“工業(yè)和信息化部”的用意，顯然是要在新技術革命背景下將中國的工業(yè)化和信息化結合在一起，走新型工業(yè)化道路。該大部門的設立，凸顯了“新型工業(yè)化”這個中國轉變發(fā)展方式中的核心概念。
遲福林也認為，工業(yè)和信息化部不是從部門管理或專業(yè)管理角度來設置的新機構，而是基于中國正處于工業(yè)化關鍵階段的判斷，這是一個新的大思路。
中國在十幾年前就曾提出過大交通部的設想，此次“交通運輸部”終于出現(xiàn)在國務院機構改革的方案中。遲福林指出，當年民航的政企分工還沒破題，公路才剛開始；現(xiàn)在，公路和民航的政企分開已經(jīng)實現(xiàn)，組建“大交通”也就提上日程。
