行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低

　　應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)

　　記者了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入門檻低，存在監(jiān)管漏洞。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，只需有五名以上符合規(guī)定的成員，向工商行政管理部門提交申請即可。

　　“農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)執(zhí)照由工商部門頒發(fā)，但法律并沒有指明工商部門的監(jiān)管職能，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社并不需要接受年檢與審查。”據(jù)曲陽縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)部門雖然是農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)主管部門，但僅限于指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有金融部門授予的金融牌照，其金融活動處于金融部門的監(jiān)管之外。

　　隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)壯大，發(fā)展形勢不斷地變化，一些新的問題也日益顯現(xiàn)。合作社注冊發(fā)展、規(guī)范建設(shè)、日常監(jiān)管等方面，在法律法規(guī)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的司法解釋和規(guī)范流程。

　　河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長聶永生表示，部分合作社涉及資金互助，但是在資金互助方面，沒有詳細(xì)的法律規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，日常監(jiān)管主體和出現(xiàn)問題后的執(zhí)法主體都未詳細(xì)明確，造成相關(guān)部門無力監(jiān)管和相互推諉的現(xiàn)象。

　　專家認(rèn)為，涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅擾亂了農(nóng)村的金融市場，而且影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，盡快出臺相關(guān)法規(guī)，明確具體的監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)。

　　一是強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作風(fēng)險防范體系。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，“國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責(zé)，地方政府也要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)、工商等有關(guān)職能部門要分工協(xié)作。”

　　二是提高農(nóng)民專業(yè)合作社的違法成本，依法追究違規(guī)經(jīng)營者的法律責(zé)任。黨國英表示，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對空殼合作社、產(chǎn)生問題屢教不改的違規(guī)合作社堅決查處。目前我國農(nóng)業(yè)合作社全面開花，平均每個行政村有2家，但規(guī)模比較小。我國應(yīng)像國外那樣發(fā)展一批有規(guī)模的合作社，沉淀積累下來的社會成本會讓這些合作社注重社會影響，這樣一來也更利于監(jiān)管。

　　三是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社人才、資金、管理、技術(shù)、市場等方面的扶持。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長胡志斌表示，政府應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)，建立合作社信用評級系統(tǒng)，對農(nóng)戶信用貸款給予一定的擔(dān)保。在人才和管理方面，支持有較高學(xué)歷的專業(yè)人員帶薪到合作社任職，傳授先進(jìn)理念和技術(shù)，提升合作社管理能力。同時，以多種靈活方式選拔有前途的人員進(jìn)行培訓(xùn)。