關于中美經貿摩擦，中國有話要說！
2018-09-25 20:06:00
來源：經濟日報
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今天上午，國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會，商務部國際貿易談判代表兼副部長傅自應、商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文、國家發(fā)展改革委副主任連維良、工業(yè)和信息化部副部長羅文、財政部副部長鄒加怡、國家知識產權局副局長賀化介紹和解讀《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書的主要內容。發(fā)布會由國務院新聞辦公室副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民主持。
“美國吃虧了”完全是一種誤導
問：對于中美雙邊經貿關系，美方認為中方采取了不公平的做法，讓美國吃了虧，對此您怎么看？另外，對于中美經貿關系未來怎么看？
傅自應：美國吃虧了這個說法與事實不符、站不住腳，完全是一種誤導。
貿易差額只是交易量之差，而不是盈虧的多少。美國在中美雙邊貿易中有沒有吃虧，企業(yè)和消費者心里最清楚。
從生產看，中美兩國處在全球產業(yè)鏈、價值鏈的不同位置，美國在高端，中國在中低端。中國企業(yè)更多的是賺取加工費，而美國企業(yè)從設計、零部件供應、營銷等環(huán)節(jié)獲益巨大。
從消費看，質優(yōu)價優(yōu)的中國商品走進了美國的千家萬戶，豐富了美國的消費市場，增加了美國消費者的福祉。總的看，美方在雙邊貿易中獲利更大。美企業(yè)在中美經貿合作中獲得的利潤遠超中國企業(yè)。可以說，貿易順差反映在中國，但“利益順差”在美國。
中美貿易不平衡還與美對華出口管制有關。美有關機構分析，如果放寬民用高技術產品對華出口限制，美對華貿易逆差可減少35％左右。中國想進口的東西美國不賣，也是造成目前中美貿易不平衡的重要原因。
貿易戰(zhàn)給全球價值鏈帶來了破壞
問：中國是澳大利亞最大的貿易伙伴，澳向中國出口液化天然氣以及其他重要的產品。在中美貿易戰(zhàn)的背景下，第三國是否可以從中受益，對中國出口更多？
王受文：貿易戰(zhàn)給全球的價值鏈帶來了破壞，給正常的貿易帶來了負面影響。美國可以成為中國LNG的重要供應方，但是由于美方采取了貿易限制措施，中國也不得不采取相應的應對措施。因此，對美國的LNG生產商來說，向中國這個重要市場的出口會受到影響，這是一個事實，也已經表現出來了。
中國是一個非常巨大的市場，而且愿意進一步開放，如果沒有貿易戰(zhàn)，中國這個市場會給所有的LNG供應商和供應國提供機會。
中國經濟完全有能力對沖影響
問：中國經濟是否能經受住中美經貿摩擦所帶來的沖擊？下一步，中國將如何應對中美經貿摩擦帶來的經濟下行壓力？
連維良：綜合來看，盡管影響不可避免，但風險總體可控，中國經濟完全有能力通過擴大內需促進高質量發(fā)展來對沖影響。面對中美經貿摩擦的影響，黨中央、國務院高度重視，采取了一系列積極措施，特別強調要做好我們自己的事，重點是六個穩(wěn)，就是要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
講到如何應對中美經貿摩擦帶來的經濟下行壓力，具體措施歸納起來是三個更加：一是更加有效地擴內需、補短板，二是更加有效地減負擔、優(yōu)環(huán)境，三是更加有效地調結構、提能力。
談判、磋商一定要有誠意，遵守諾言
問：根據報道，中方已經拒絕了美方提出的關于磋商的要求，中方如何評論？何種情況下中方愿意重啟高級別貿易談判？最快什么時候可以重啟？
王受文：什么時候能夠重啟中美高級別經貿磋商完全取決于美方的意愿。中方對通過磋商、談判解決經貿分歧的大門是敞開的，但是要想讓談判磋商有效果，首先，必須要平等對待、相互尊重。現在美方采取了如此大規(guī)模的貿易限制措施，把刀架在別人的脖子上，這種情況下談判怎么進行？它不是一個平等的談判和磋商。
第二，談判、磋商一定要有誠意，遵守諾言。中美高級別的磋商已經進行了四輪，這些磋商取得了不少共識，雙方甚至發(fā)布了聯(lián)合聲明，但是美方出爾反爾，拋棄這些共識，采取了貿易限制措施，這使得談判沒法進行下去。
中國的補貼政策以不可訴補貼為主
問：中國的補貼政策究竟是否符合WTO的相關規(guī)定？是否會造成不公平競爭？
鄒加怡：在市場經濟條件下，補貼是政府用來應對市場失靈、糾正發(fā)展不平衡的一種政策工具，這樣一種政策工具在包括中美在內的世界各國都普遍使用。中國是世貿組織（WTO）的成員國，我們的補貼政策是嚴格遵守WTO規(guī)則的。WTO把補貼分成了三類：
第一類是禁止性補貼，主要是指出口補貼和進口替代補貼。
第二類是可訴補貼，也就是說有可能對國際貿易造成一定的扭曲和不公平，有可能損害成員國利益，成員國可以訴諸WTO的爭端解決機制的補貼。
第三類是不可訴補貼，主要是指不會引起社會扭曲和貿易不公平的補貼，主要是用于支持研發(fā)、支持國家的落后地區(qū)以及支持企業(yè)達到新的更高的生態(tài)環(huán)境保護的標準等等這樣一些補貼。
自從中國加入世貿組織以來，中國一直積極的推進國內政策的合規(guī)性改革，我們現在的補貼政策主要是以不可訴補貼為主，輔之以可訴補貼，對于禁止性補貼我們是全面取消的。同時，我們切實履行世貿組織的補貼與反補貼的措施協(xié)議，這里面規(guī)定了一些義務，比如說按照WTO關于補貼的透明度原則，中國嚴格按照要求定期向WTO通報相關的法律法規(guī)和具體措施的修訂、調整和實施情況，自從我們加入世貿組織到現在為止，我們已經向世貿組織提交了上千份的通報，最近的一次通報是在今年7月份，我們向世貿組織提交了2015－2016年中央和地方補貼政策的通報，關于地方補貼的通報首次覆蓋了全部的省級行政區(qū)域。
總體上來說，中國是嚴格遵守了對世貿組織的承諾，我們的補貼無論是補貼水平還是方式，都沒有超過WTO允許的范圍，并沒有造成市場扭曲和不公平競爭。但是在實踐當中，如果有一些地方采取了一些禁止性的補貼，一經發(fā)現，我們也會堅決糾正。
會有更多的企業(yè)來到中國投資興業(yè)
問：美國對中國的商品加征關稅，對全球產業(yè)鏈有什么影響？外資如果因此遷出的話，對中國的產業(yè)和國際的分工體系有什么影響？
羅文：美國對我國商品加征關稅，將給全球產業(yè)鏈帶來重大沖擊和負面影響。它割裂了各國產業(yè)之間的聯(lián)系，使全球產業(yè)鏈面臨碎片化的風險；破壞了國際經貿規(guī)則，使全球的產業(yè)鏈陷入失序化的狀態(tài)；降低了國際經濟運行的效率，使全球產業(yè)鏈加劇了低效化風險。
關于外資企業(yè)外遷的影響：
第一，不回避問題，積極采取各種措施，幫助企業(yè)排憂解難，我們要繼續(xù)深化“放管服”改革，切實為企業(yè)減稅、降負，著力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
第二，也不夸大問題，我們要對中國市場的潛力和產業(yè)配套的優(yōu)勢充滿信心。目前，還有一些企業(yè)在積極進入中國市場，大家知道，今年7月份美國的特斯拉公司決定在上海設立其在美國境外的第一家超級工廠。
第三，我們要繼續(xù)按照自己的步伐和節(jié)奏進一步擴大開放，我們要堅持市場化改革的方向，進一步擴大對外開放，要落實目前中國政府宣布的各項對外開放的措施。
我們相信，會有更多的企業(yè)來到中國投資興業(yè)，已經落戶了的外資企業(yè)，我們也相信絕大多數企業(yè)會繼續(xù)留在中國深耕發(fā)展。
美方挑起貿易戰(zhàn)沒有給美國帶來任何利益
問：在您看來，美國的談判者對于中美經貿摩擦有什么樣的期望？他們希望從談判中得到怎樣的結果？
王受文：我們不知道美方為什么達成了共識又出爾反爾，實際上美方挑起貿易戰(zhàn)沒有給美國帶來任何利益。
美國是中國農產品的一個重要進口來源地，但是今年1－7月份，中國從其他國家，包括巴西、澳大利亞進口農產品大幅度增長，從美國的農產品進口增幅很小。
美國原來是中國市場上最大的汽車供應國，但是現在德國已經超越美國，成為中國市場上最大的供應方。日本的汽車、德國的汽車都在中國市場上有增長，美國的汽車在中國市場上則出現下降。美國的貿易措施沒有削減美國的全球貿易逆差，上半年美國不僅對中國的貿易逆差在增長，對全球的貿易逆差也在增長。
所以我們認為，貿易戰(zhàn)不符合中美貿易利益，也不符合美國的利益。停止貿易戰(zhàn)是出路。
去年中國企業(yè)對美國知識產權使用費逆差達50．7億美元
問：美國政府指責中國知識產權保護不利，在某種意義上助長了竊取美國知識產權的行為，請問中方對此如何看待？中國準備如何進一步加強知識產權的保護？尤其是對于外資企業(yè)的知識產權保護？
賀化：關于指責中國知識產權保護不力的言論，是毫無依據也是站不住腳的。
中國加強知識產權保護的內在需求是客觀存在的。當前中國正處于創(chuàng)新能力加快提升、創(chuàng)新主體快速發(fā)展的階段。在今年7月份，世界知識產權組織和美國康奈爾大學所公布的全球創(chuàng)新指數報告中，中國位列17位，相較于去年提升了5位，首次進入全球最具創(chuàng)新力經濟體20強。其次，在去年中國的發(fā)明專利申請中，逾九成來自于國內申請人。去年，中國的PCT國際專利申請達到了5．1萬件，居全球第二。在今年上半年中國授權的發(fā)明專利中，國內申請的占近八成。在中國有效的發(fā)明專利中，近七成來自國內申請人。因此，中國的發(fā)展對于加強知識產權保護是有內在需求的，中國加強知識產權保護所取得的成效也是有目共睹的。
中國對國內外企業(yè)知識產權保護一視同仁，對國外的知識產權保護也得到了世界廣泛的認同。
在過去五年中，國外來華申請發(fā)明專利和商標數量分別達到了65萬件和84萬件，年均增長分別為3．1％和10．3％。
在去年的全國知識產權保護社會滿意度調查中，總體滿意度是76．69分，其中在華外商獨資企業(yè)是76．94分，略高于總體滿意度，合資企業(yè)是80．16分，明顯高于總體滿意度。這兩個主體是各類權利人主體中滿意度最高的，充分說明外商獨資和合資企業(yè)對中國的知識產權保護是滿意的。
今年美國外交學者網站刊登了一篇文章，文章指出，外國企業(yè)在中國提起專利侵權訴訟的勝訴率超過80％，中國已經成為跨國企業(yè)發(fā)起知識產權訴訟的優(yōu)選地。
去年中國企業(yè)對外付出的知識產權使用費達到286億美元，其中對美國知識產權使用費的逆差是最大的，達到了50．7億美元。如果中國沒有一個比較好的知識產權保護環(huán)境，就不可能有這么高的使用費的付出了。
引導中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路
問：一些致力于中美雙邊貿易的企業(yè)已經率先受到了波及，如何給這些企業(yè)一些具體的提示，幫助他們更好地應對這場風波？
王受文：對于中國企業(yè)來說，剛剛已經講到，中國中央政府已經在六個方面采取措施來為企業(yè)的經營提供一個好的環(huán)境。
同時，企業(yè)也需要對風險有足夠的準備，在出口方面、在國際市場開拓方面，這種風險是難免的，我們需要企業(yè)提升自己的競爭力，開拓多元化市場，提高自己的競爭力。
羅文：從今年1－7月份的統(tǒng)計數據來看，全國規(guī)模以上的中小工業(yè)企業(yè)運行總體平穩(wěn)，工業(yè)增加值同比增長7％，主營業(yè)務收入同比增長9．5％，利潤總額同比增長11．4％。
下一步：
第一，我們將繼續(xù)擴大內需，發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，引導中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路。
第二，我們要積極開拓新的市場，重點支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設，開拓沿線國家市場。
第三，我們要大力推進簡政減稅減費，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。
外資企業(yè)和中方合資是契約談判，政府沒有強制
問：美國多次指責中國政府強制技術轉讓，請問您對此有何評論？
王受文：在中國所有的法律法規(guī)、政策文件中，都沒有強迫外國企業(yè)把他們的技術轉讓給中國企業(yè)。而且，為了防止有政府機關利用自己的影響給外資企業(yè)施加壓力，要求他們轉讓技術給中方企業(yè)，今年中國國務院專門發(fā)文，要求各級政府不得利用行政手段強制技術轉讓。
外國企業(yè)到中國來投資，在絕大多數領域都可以建立獨資企業(yè)，建立獨資企業(yè)不存在技術轉讓的問題。我們的外商投資負面清單，要求合資的行業(yè)越來越少。
確實有少部分行業(yè)要求中外合資，這個要求是中國在加入世貿談判時，美、歐、日和其他WTO成員都接受的。作為談判結果，中國有權利要求某些行業(yè)外資以合資方式進入中國，這是大家認可的。
合資是不是強制技術轉讓呢？有的企業(yè)說合資時我就得轉讓技術，我如果不轉讓技術沒人跟我合資，所以這就是強制轉讓，我們說不是。外資企業(yè)和中方的合作伙伴在談，這是平等的市場主體，平等的民事主體之間的談判，是契約談判，是企業(yè)的自由選擇，是企業(yè)的平等磋商，政府在里面沒有發(fā)揮作用，政府沒有強制。實際上，很多的合資企業(yè)在中國發(fā)展的很好，美國的福特公司在中國的合資企業(yè)生產的汽車超過在美國生產的汽車，福特在中國獲得的利潤超過在美國獲得的利潤。
提到強制，現在有一些國家搞所謂的強制技術不準轉讓，比如說他們搞出口限制，不讓出口一些產品、一些技術，這是政府的命令，政府的法律法規(guī)，這才叫強制。
政府將出臺一系列政策措施穩(wěn)定外貿發(fā)展
問：此輪中美經貿摩擦會對今年我國外貿發(fā)展產生多大程度影響？什么樣的影響？
傅自應：據中國海關統(tǒng)計，今年1－8月份，中國進出口總額3．02萬億美元，增長16．1％，其中出口1．6萬億美元，增長12．2％，進口1．41萬億美元，增長20．9％。這組數據表明，中國今年以來進出口延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，結構持續(xù)優(yōu)化，質量和效益也有比較好的表現。雖然有一些貿易摩擦，但是穩(wěn)中向好的態(tài)勢還在延續(xù)。
中國中央政府不久前研究，要采取一系列政策措施穩(wěn)定外貿發(fā)展，幫助企業(yè)渡過這個難關。需要強調的是，中國采取穩(wěn)定外貿發(fā)展的任何政策措施都是符合WTO規(guī)則的。預計這些措施很快會陸續(xù)出臺。只要我們始終堅持經濟全球化，始終堅持國際貿易自由化，始終維護多邊貿易體制，維護國際貿易秩序，我相信中國企業(yè)與世界各國開展經貿合作的潮流是不可逆轉的。（來源：經濟日報客戶端）
[責任編輯：郭曉康]
