為文化大發(fā)展大繁榮構(gòu)筑堅實屏障
將“五個指頭”攥成“一個拳頭”，變多頭分散執(zhí)法為集中統(tǒng)一執(zhí)法——文化市場管理的職能統(tǒng)一了、體制理順了，力量加強了、能力提升了。
自2004年8月我國啟動文化市場綜合執(zhí)法改革以來，各地文化市場秩序明顯改善，文化發(fā)展的市場環(huán)境日益優(yōu)化。
統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)
長期以來，我國文化市場的管理職能分別在文化、廣電和新聞出版等多個部門。實施文化市場綜合執(zhí)法改革，組建綜合的文化行政責(zé)任主體和統(tǒng)一的文化市場執(zhí)法機構(gòu)，是大勢所趨——
山西省將全省11個市、119個縣（市區(qū)）的文化局、廣電局、新聞出版局統(tǒng)一合并為文化廣電新聞出版局，對當(dāng)?shù)匚幕袌鰧嵭薪y(tǒng)一執(zhí)法；
山東省17個地市均已實現(xiàn)文化、廣電、新聞出版“三局合一”，并組建了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)；
遼寧鞍山市整合文化、廣播電視、新聞出版、體育及“掃黃”“打非”等部門和執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)的行政執(zhí)法職能，組建成立文化市場綜合行政執(zhí)法隊。
統(tǒng)計顯示，截至今年6月底，全國已有14個省市全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)，除4個直轄市和西藏、新疆外，其他25個省區(qū)的318個副省級和地級市中，已有306個組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，221個完成文化行政管理部門的整合。
“多頭執(zhí)法的問題解決了，部門之間推諉扯皮的事情少了，執(zhí)法成本降低了，執(zhí)法效能自然就提高了。”一位來自基層的執(zhí)法人員告訴記者。
提高執(zhí)法效能
圍繞建設(shè)全省乃至全國文化環(huán)保城市這個中心，青島市文化市場行政執(zhí)法局大力實施出版物市場凈化、正版普及、陽光網(wǎng)吧、文明娛樂、高雅藝術(shù)、文化遺產(chǎn)保護和健康影視等7大工程，突出抓好封堵查繳各類非法出版物等11項重點工作，讓青島在建設(shè)文化環(huán)保城市的道路上邁出了堅實的步伐。
和青島一樣，許多已經(jīng)完成綜合執(zhí)法機構(gòu)組建的城市，積極創(chuàng)新文化市場監(jiān)管方式，努力提高執(zhí)法效能——
上海建立了文化執(zhí)法指揮監(jiān)管系統(tǒng)，在執(zhí)法工作中廣泛應(yīng)用“便攜式移動執(zhí)法終端”等先進設(shè)備，緩解了大市場、小隊伍的矛盾；
廣州建立了網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管機制和“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺”，運用“搜索引擎”對網(wǎng)絡(luò)文化市場進行網(wǎng)上巡查，運用“時間戳”技術(shù)，遠程固定網(wǎng)絡(luò)案件的違法證據(jù)。
同時，日常監(jiān)管也進一步加強，執(zhí)法工作走向常態(tài)化——
重慶要求執(zhí)法人員必須用70％的工作時間深入市場，縣區(qū)大隊執(zhí)法人員必須用80％的工作時間深入市場；
蘭州要求各區(qū)執(zhí)法大隊實施“屬地管理”，每月檢查不少于20天，采取白天與夜晚、重點項目與重點地區(qū)、專項治理與日常檢查相結(jié)合，從源頭杜絕非法出版物；
寧波將全市70％以上的執(zhí)法力量投入到第一線，按照市總隊每天兩組以上、縣（區(qū)）大隊每天一組以上的巡查標(biāo)準(zhǔn)，做到市場檢查的日常化。
“出版物市場上的違法行為，往往發(fā)生在正常工作時間以外，比如夜晚、雙休日和節(jié)假日。”青島市文化市場行政執(zhí)法局局長徐增敏告訴記者，執(zhí)法人員必須堅守一線，才能真正實現(xiàn)監(jiān)管到位，不留空白，不留死角。
凈化文化市場
收繳一張淫穢光盤就是保護一個未成年人，管好一家網(wǎng)吧就是保護一個家庭，端掉一個盜版窩點就是守護一個健康的文化市場。來自全國“掃黃打非”辦公室的數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，全國共收繳各類非法出版物3732.6萬余件，其中侵權(quán)盜版出版物3189萬余件，淫穢色情出版物93.1萬余件。各地共查辦“掃黃打非”案件13493起。
改革帶來的變化，印證著一個道理：只有創(chuàng)新文化市場執(zhí)法機制，強化綜合執(zhí)法力量，才能規(guī)范文化市場，營造一方凈土。
——在鞍山，出版物市場正版占有率達到90％以上，尤其是正版教材、教輔讀物正版率幾近100％。
——在常州，全市網(wǎng)吧、娛樂、音像、演出等文化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)日趨合理，市場日趨繁榮，占全市GDP比重日益提升。
——在重慶，通過長期的嚴(yán)格監(jiān)管，守法經(jīng)營成為共識，全市文化市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。
7年來的實踐，讓人們充分認識到，文化市場綜合執(zhí)法改革順應(yīng)了文化市場發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)了依法管理文化市場的必然趨勢，也順應(yīng)了推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的時代要求。
轉(zhuǎn)變政府職能
文化市場綜合執(zhí)法改革不僅是文化市場管理機構(gòu)和管理方式的改革創(chuàng)新，更是文化領(lǐng)域宏觀管理體制的深刻變革。
以文化市場綜合執(zhí)法改革為契機，各地積極推進文化行政管理部門轉(zhuǎn)變職能，文化管理部門實現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理全社會的轉(zhuǎn)變，為文化的繁榮發(fā)展注入強大活力。
蘇州市適應(yīng)文化改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，構(gòu)建了健全、高效的行政管理體制。農(nóng)家書屋建設(shè)、全民閱讀活動等原新聞出版系統(tǒng)的公共文化項目，現(xiàn)在都可以借助文化、廣電的資源優(yōu)勢，更加有效地開展工作。
蕪湖市整合文化、廣電、新聞出版等文化管理部門，組建成立了新的文化委員會，著力創(chuàng)造有利于文化發(fā)展的政策環(huán)境，極大釋放了文化發(fā)展的潛能，2005年以來文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.3％。
目前，超過一半的副省級和地級市實現(xiàn)了文化、廣電、新聞出版三局合并。此外，各級文化行政管理部門還積極推行政務(wù)公開，改進審批方式，簡化辦事程序，行政效率大幅提升，政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)能力顯著增強。
（據(jù)新華社北京9月30日電）
