《十一五規(guī)劃綱要》的編制過程和定位
黨中央、國務(wù)院高度重視《綱要》的編制，明確要求編制出一個(gè)適應(yīng)改革開放新形勢(shì)、使人耳目一新的《綱要》。2003年7月，《綱要》編制工作正式啟動(dòng)，先后主要開展了以下活動(dòng)：一是對(duì)“十五”計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行了中期評(píng)估，這是我國規(guī)劃編制和實(shí)施歷史上的第一次。二是采取委托、招標(biāo)、合作研究等方式，對(duì)160多個(gè)重大課題進(jìn)行了研究，形成了500多萬字的研究報(bào)告。采取公開招標(biāo)方式研究《綱要》涉及的重大課題，在我國規(guī)劃編制歷史上是第一次。三是組織編制了58個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)《綱要》的形成起到了重要支撐作用。四是開展請(qǐng)全國人民為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，在為期60天的活動(dòng)中，有5000多人提出了上萬條意見建議。五是成立了由37位知名專家組成的專家委員會(huì)，對(duì)《綱要》進(jìn)行了4次論證，形成了論證報(bào)告并隨同《綱要》一起報(bào)送全國人大參考，這在我國規(guī)劃編制歷史上也是第一次。六是在十屆全國人大四次會(huì)議召開之前，人大代表就對(duì)《綱要》進(jìn)行了審議，提出修改意見，這也是我國規(guī)劃編制歷史上的第一次。
其間，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會(huì)議和政治局會(huì)議，討論審議了《綱要》，作了重要指示；溫家寶總理也先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議進(jìn)行了討論修改，還主持召開了4個(gè)座談會(huì)，聽取社會(huì)各界的意見。
總之，《綱要》的編制過程，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，是一個(gè)集中民智、反映民意、凝聚民力的過程。
從《綱要》與《建議》的關(guān)系看，《綱要》以《建議》為依據(jù)，是《建議》的具體化和展開。從功能看，《綱要》主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)；是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。從屬性看，《綱要》總體上是宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性的，但在公共服務(wù)等政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，提出的目標(biāo)和任務(wù)又具有約束性。（國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 馬凱 ）
