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５年對(duì)近６０億元污染項(xiàng)目說“不”——“重慶后花園”北碚區(qū)的生態(tài)文明之路
新華網(wǎng)重慶１１月１3日電（記者黃豁、賀偉）２００３年１２月，
浙江某企業(yè)準(zhǔn)備投資１０多億元在重慶北碚區(qū)興建一大型水泥廠，對(duì)于一個(gè)財(cái)力并不雄厚的西部區(qū)縣來說，無疑是夢(mèng)寐以求的發(fā)展機(jī)遇，也是一些干部求之不得的“政績(jī)”。經(jīng)過專家團(tuán)以及環(huán)保部門的評(píng)估，這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好，能夠帶動(dòng)ＧＤＰ的增長(zhǎng)，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大。最后，這個(gè)項(xiàng)目被北碚區(qū)拒絕。
事后，企業(yè)老板不解地說：“不可思議，別人搶都搶不來的項(xiàng)目你們卻拒之門外……”
北碚區(qū)委書記黃波說：“我們寧愿發(fā)展慢一點(diǎn), 也不能以破壞資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)的快速發(fā)展。”
被譽(yù)為“重慶后花園”的北碚區(qū)堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展的理念，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。僅近５年來，北碚區(qū)在招商引資上拒簽污染環(huán)境的項(xiàng)目就近６０億元。
寧愿發(fā)展慢一點(diǎn)也不能犧牲環(huán)境
“四面青山里，一江碧水流”的北碚區(qū)地處嘉陵江畔，背靠縉云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，因良好的生態(tài)環(huán)境被譽(yù)為“重慶后花園”，先后獲“中國最佳人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“國際迪拜改善人居環(huán)境良好范例獎(jiǎng)”“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”等諸多榮譽(yù)。但是，北碚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不突出，與那些人均ＧＤＰ可與上海看齊的重慶主城區(qū)來說，甚至顯得有些“弱小”。因此，一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)和重慶主城區(qū)的企業(yè)，也紛紛將目光投向北碚區(qū)，希望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
面對(duì)紛至沓來的投資項(xiàng)目，北碚區(qū)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力之間的利害關(guān)系，寧愿發(fā)展慢一點(diǎn)也不犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并把“生態(tài)北碚”的理念寓于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。２００４年，一家公司看準(zhǔn)縉云山良好的生態(tài)環(huán)境，準(zhǔn)備在山下建一個(gè)綠色奶牛場(chǎng)。北碚區(qū)接到公司申請(qǐng)后，進(jìn)行了全方位論證，結(jié)論是奶牛場(chǎng)產(chǎn)生的糞便不僅影響縉云山自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境，而且排除后會(huì)給山下的璧北河帶來污染，最后這家公司只得另外選址。
為了保護(hù)好嘉陵江，北碚區(qū)近幾年還先后關(guān)閉了６０多家造紙、化工、電鍍等小企業(yè)，取締沿江碎石場(chǎng)３０多家，并對(duì)嘉陵江小三峽一帶關(guān)閉的廠房進(jìn)行拆除，恢復(fù)了植被。同時(shí)，吸引具有“綠色制造技術(shù)”的企業(yè)入駐北碚區(qū)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，實(shí)施清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理，探索建立生態(tài)工業(yè)體系。
民眾的生態(tài)意識(shí)與政府行為良性互動(dòng)
在重慶市第九人民醫(yī)院門診大樓門前，一個(gè)精巧別致的花園里，長(zhǎng)勢(shì)蔥郁的花木、草坪簇?fù)碇豢昧_漢松。每當(dāng)人們看到這棵羅漢松，就不由得會(huì)談起它的傳奇經(jīng)歷。“砍掉羅漢松，將門診大樓地址前移到街道邊。”院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過多次踏勘，作出了興建九院門診大樓的規(guī)劃。消息傳出后，醫(yī)院職工和居民紛紛反對(duì)，堅(jiān)持“修房屋不能砍古樹”。醫(yī)院經(jīng)過征求群眾意見，三次調(diào)整規(guī)劃，最后確定將大樓地址后靠８米，平整地基多耗費(fèi)６０多萬元。現(xiàn)在，北碚區(qū)內(nèi)的古樹都實(shí)現(xiàn)了認(rèn)養(yǎng)，只要古樹遭受病蟲害和人為破壞，就會(huì)接到市民的舉報(bào)電話。
北碚區(qū)區(qū)長(zhǎng)雷政富說，全區(qū)居民“不以犧牲環(huán)保發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的共識(shí)是政府拒簽污染項(xiàng)目的有力后盾，政府行政行為與民意的互動(dòng)形成了保護(hù)資源、環(huán)境的合力，任何人都不敢在發(fā)展項(xiàng)目上“亂拍板”，搞破壞生態(tài)、侵犯公眾利益的事。
渝合高速公路、遂渝鐵路是橫貫北碚區(qū)的兩條交通大動(dòng)脈，最初的設(shè)計(jì)方案要橫穿縉云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，勢(shì)必破壞生態(tài)。在群眾的要求和政府的努力下，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)改道，增加建設(shè)投入近３億元，但有效保護(hù)了素有"川東小峨眉"和“重慶北部生態(tài)屏障”之稱的縉云山。
北碚區(qū)還鼓勵(lì)單位和個(gè)人加強(qiáng)對(duì)樓頂?shù)木G化美化，采取屋面綠化、陽臺(tái)綠化、護(hù)坡綠化、樓頂綠化等多種形式，增加城市綠化面積。如今，北碚區(qū)的城市樓頂已變成一個(gè)個(gè)頗具特色的花園、果園、草坪，樓頂綠化面積達(dá)５萬平方米，增加了房屋保溫隔熱效果，北碚區(qū)城區(qū)夏、冬兩季分別較周邊城市溫度相差２攝氏度左右，大大緩解了城市熱島效應(yīng)。
把生態(tài)環(huán)保作為干部考評(píng)標(biāo)桿
我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，招商引資、擴(kuò)大開放的要求十分迫切。不少地區(qū)因此患上“招商引資饑渴癥”，只要引資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好，能增加地方財(cái)政收入，能拉動(dòng)ＧＤＰ的增長(zhǎng)，土地可以白送，稅收可以減免，環(huán)保可以不顧。
黃波認(rèn)為，這些行為表面是“饑不擇食”，根子卻是干部考核和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制存在問題。政績(jī)考評(píng)是個(gè)“指揮棒”，不同的“指揮棒”會(huì)帶來不同的政績(jī)觀和行政行為。以ＧＤＰ為中心的政績(jī)考核，使一些干部把“發(fā)展是硬道理”異化為“ＧＤＰ增長(zhǎng)是硬道理”，追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，熱衷于“形象工程”“政績(jī)工程”，以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、犧牲子孫后代的利益為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。
北碚區(qū)之所以能對(duì)近６０億元污染項(xiàng)目說“不”，與當(dāng)?shù)攸h委政府大力推行的黨政一把手環(huán)保考核“一票否決制”是密不可分的。２００４年，北碚區(qū)出臺(tái)了《黨政一把手環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核辦法》，將執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策、堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、解決突出環(huán)境問題、社會(huì)及市民對(duì)轄區(qū)環(huán)境狀況的滿意率等納入全區(qū)目標(biāo)管理綜合考核，作為評(píng)價(jià)鎮(zhèn)街黨政一把手政績(jī)，評(píng)定年度考核檔次，干部獎(jiǎng)懲與任用的依據(jù)之一，使每個(gè)黨政干部視其為“高壓線”，不敢越雷池一步。
擋住污染不是目的，關(guān)鍵還是要發(fā)展。北碚區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，生態(tài)建設(shè)的成果也逐步轉(zhuǎn)化為巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近年來，荷蘭殼牌、德國斯坦納、中國紅塔等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)相繼落戶北碚區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)總量不斷做大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也不斷提高。２００６年，北碚區(qū)獲重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)考評(píng)一等獎(jiǎng)，“社會(huì)發(fā)展水平”綜合評(píng)價(jià)在重慶市４０個(gè)區(qū)縣中由２００３年的第８位躍升為第３位。
黃波說，黨的十七大報(bào)告關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的新提法，更進(jìn)一步堅(jiān)定了我們走生態(tài)發(fā)展之路的決心，北碚區(qū)將努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)培育成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 |
