北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院院長(zhǎng)劉紅為中國(guó)評(píng)論通訊社提供論述文章《對(duì)臺(tái)政策和理論的重大創(chuàng)新》。文章指出，胡錦濤總書(shū)記在“紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)”上，發(fā)表了題為《攜手推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興》的重要講話”，就兩岸關(guān)系和平發(fā)展提出了“六點(diǎn)意見(jiàn)”。“六點(diǎn)意見(jiàn)”分別從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、涉外、談判六個(gè)方面構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，根據(jù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)了對(duì)臺(tái)工作相關(guān)的政治、理論和政策等方面的突破，豐富了黨的和平統(tǒng)一理論，是對(duì)臺(tái)方針政策的重大理論創(chuàng)新。文章內(nèi)容如下：
（一）對(duì)臺(tái)工作新戰(zhàn)略的又一光輝文獻(xiàn)
從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)層面講，5年多來(lái)，在“一國(guó)兩制”、“八項(xiàng)主張”為核心的對(duì)臺(tái)大政方針基礎(chǔ)上，胡錦濤先后9次在重要場(chǎng)合發(fā)表對(duì)臺(tái)論述 ，揭示兩岸關(guān)系的基本規(guī)律，指導(dǎo)對(duì)臺(tái)工作的開(kāi)展。除了在黨的十七大上作全面論述外，在黨的十七大上是全面論述臺(tái)灣問(wèn)題和兩岸關(guān)系外，2003年3月11日、2005年3月4日、2008年3月4日，是分別與參加全國(guó)人大或政協(xié)會(huì)議的臺(tái)灣、民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)代表團(tuán)時(shí)的談話，都是以“四點(diǎn)意見(jiàn)”的方式發(fā)表。2005年4月29日會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)、2005年5月12日會(huì)見(jiàn)親民黨主席宋楚瑜、2005年7月12日會(huì)見(jiàn)新黨主席郁慕明、2006年4月16日會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)、2008年5月28日會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)民黨主席吳伯雄時(shí)的談話，也是以“四點(diǎn)意見(jiàn)”的方式發(fā)表重要談話。
其中最有代表性的是2005年3月4日，看望參加全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)界委員時(shí)發(fā)表的“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則決不動(dòng)搖，爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變，反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)決不妥協(xié)”的“四點(diǎn)意見(jiàn)”，成為對(duì)臺(tái)政策的核心文件。2006年4月16日會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)和兩岸經(jīng)貿(mào)論壇與會(huì)人士時(shí)，發(fā)表了“四點(diǎn)意見(jiàn)”，首次提出了牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題的問(wèn)題，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的指導(dǎo)性文件。2008年5月28日，胡錦濤會(huì)見(jiàn)同中國(guó)國(guó)民黨主席吳伯雄時(shí)，發(fā)表了“四點(diǎn)意見(jiàn)”，提出了“建立互信、擱置爭(zhēng)議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的“十六字方針”，成為海協(xié)會(huì)和海基會(huì)復(fù)談的指導(dǎo)方針和兩會(huì)商談的基本準(zhǔn)則。正是在“四點(diǎn)意見(jiàn)”的指引下，大陸出臺(tái)了一系列以加快大陸發(fā)展、遏制“臺(tái)獨(dú)”、惠及臺(tái)胞和開(kāi)展政黨交流為主體的對(duì)臺(tái)工作新戰(zhàn)略，迎來(lái)了兩岸關(guān)系戰(zhàn)略機(jī)遇期與和平發(fā)展的新局面。
在兩岸交流需要擴(kuò)大領(lǐng)域和提升層次、在兩岸關(guān)系和平發(fā)展需要全面推進(jìn)的重要時(shí)刻，胡錦濤在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》這一歷史性文獻(xiàn)發(fā)表30周年時(shí)，就“攜手推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”提出了“六點(diǎn)意見(jiàn)”，是對(duì)5年多來(lái)的“對(duì)臺(tái)意見(jiàn)”的總歸納，涵蓋了過(guò)去9次談話的主要內(nèi)容，形成了完整嚴(yán)密的論述體系。“六點(diǎn)意見(jiàn)”在總結(jié)兩岸關(guān)系發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)思想更為鮮明，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)更為完美，政策結(jié)構(gòu)更為系統(tǒng)，理論論述更為豐富，實(shí)踐基礎(chǔ)更為扎實(shí)，主攻方向更為明確，推動(dòng)交流更為務(wù)實(shí)，開(kāi)展工作更為主動(dòng)。
（二）對(duì)臺(tái)論述和政策的重大創(chuàng)新
作為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期主導(dǎo)兩岸關(guān)系發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“六點(diǎn)意見(jiàn)”登高望遠(yuǎn)，審時(shí)度勢(shì)，在堅(jiān)持原則的同時(shí)，顯示出更多的新內(nèi)涵、新思維、包容性、務(wù)實(shí)性、開(kāi)放性和可操作性，集中體現(xiàn)出對(duì)臺(tái)論述的重大創(chuàng)新。
第一，確定臺(tái)灣問(wèn)題的性質(zhì)是“政治對(duì)立”
對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的正確定性，關(guān)系到兩岸對(duì)話和交往立場(chǎng)的基礎(chǔ)，關(guān)系到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程，關(guān)系到兩岸關(guān)系發(fā)展的方向。關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的性質(zhì)，存在著諸如“制度之爭(zhēng)”、“貧富之爭(zhēng)”、“民意之爭(zhēng)”、“特殊兩國(guó)”、“吞并與反吞并之爭(zhēng)”和“一邊一國(guó)”等不符合兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的觀點(diǎn)和主張，干擾和破壞兩岸關(guān)系的正常發(fā)展。大陸也在不同時(shí)期和背景下，關(guān)于一個(gè)中國(guó)原則提出過(guò)不同的說(shuō)法，在當(dāng)時(shí)曾經(jīng)起過(guò)重要作用。隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段的到來(lái)，“六點(diǎn)意見(jiàn)”認(rèn)為，臺(tái)灣問(wèn)題的性質(zhì)，“是上個(gè)世紀(jì)40年代中后期中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對(duì)立，這沒(méi)有改變大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)。兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對(duì)立。”也就是說(shuō)，臺(tái)灣問(wèn)題的性質(zhì)是“中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對(duì)立”；兩岸關(guān)系現(xiàn)狀是大陸和臺(tái)灣盡管尚未統(tǒng)一，“沒(méi)有改變大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)”；前途是“兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土的再造，而結(jié)束政治對(duì)立”。這樣的定性，可以在對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行政治定位時(shí)，更多地從“內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對(duì)立”角度進(jìn)行思考。
第二，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化”和“兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化”
在“三通”基本實(shí)現(xiàn)后如何深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，如何共同抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，兩岸加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作、實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化和經(jīng)濟(jì)合作制度化是必由之路。臺(tái)灣方面認(rèn)為，為了避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)邊緣化，兩岸需簽署“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”，即CECA（Comprehensive Economic Cooperation Agreement）作為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的基本架構(gòu)。大陸對(duì)于簽訂類似協(xié)定也有相當(dāng)意愿，有意借鑒港澳和內(nèi)地簽署的CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement）的經(jīng)驗(yàn)，與臺(tái)灣也簽訂類似的協(xié)議。其實(shí)兩岸對(duì)于協(xié)議名稱的歧異并非關(guān)鍵，而在于協(xié)定的具體內(nèi)容。如果“雙化”完成，將對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)深遠(yuǎn)影響：兩岸經(jīng)濟(jì)合作形式實(shí)現(xiàn)直接、雙向、全面，在人流、物流、資金流等方面都將實(shí)現(xiàn)自由流通，兩岸經(jīng)濟(jì)合作逐步走向制度化、規(guī)范化，兩岸投資實(shí)現(xiàn)“雙向化”兩岸經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步深化，兩岸共同利益將進(jìn)一步增加，進(jìn)而兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)更加雄厚。
第三，提出“臺(tái)灣意識(shí)”不等于“臺(tái)獨(dú)意識(shí)”
“六點(diǎn)意見(jiàn)”指出，“臺(tái)灣同胞愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)土的臺(tái)灣意識(shí)不等于‘臺(tái)獨(dú)意識(shí)’”。這是大陸首次針對(duì)臺(tái)灣主要社會(huì)意識(shí)和思潮表達(dá)意見(jiàn)，具有特殊的意義。“臺(tái)灣意識(shí)”流行很久，主要表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)臺(tái)灣、愛(ài)惜臺(tái)灣、宣傳臺(tái)灣、不忘故鄉(xiāng)和歷史等內(nèi)涵，以往只是一種地域鄉(xiāng)土意識(shí)。在臺(tái)灣政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中，逐漸異化。特別是經(jīng)過(guò)李登輝和陳水扁等的灌輸、煽動(dòng)、扭曲，“臺(tái)灣意識(shí)”幾乎成為“臺(tái)獨(dú)”的重要社會(huì)思想基礎(chǔ)，成為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力敵視、對(duì)抗大陸的主要民意基礎(chǔ)與手段。從中可以看出，“臺(tái)灣意識(shí)”是長(zhǎng)期在歷史脈絡(luò)中自然形成的認(rèn)同臺(tái)灣的一種情感，“臺(tái)獨(dú)意識(shí)”則是要把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的一種企圖。把“臺(tái)灣意識(shí)”和“臺(tái)獨(dú)意識(shí)”分開(kāi)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于廣大臺(tái)灣同胞來(lái)說(shuō)，有一些“臺(tái)灣意識(shí)”是正常的，因而肯定愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)土的“臺(tái)灣意識(shí)”，有利于孤立極小部分的“臺(tái)獨(dú)分子”，有利于擴(kuò)大島內(nèi)反獨(dú)陣營(yíng)，有利于貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針。
第四，提出“只要民進(jìn)黨改變‘臺(tái)獨(dú)’分裂立場(chǎng)，我們?cè)敢庾鞒稣婊貞?yīng)”
“六點(diǎn)意見(jiàn)”在繼續(xù)重申“對(duì)于那些曾經(jīng)主張過(guò)、從事過(guò)、追隨過(guò)‘臺(tái)獨(dú)’的人，我們也熱誠(chéng)歡迎他們回到推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確方向上來(lái)”等主張的同時(shí)，針對(duì)民進(jìn)黨，一方面“希望民進(jìn)黨認(rèn)清時(shí)勢(shì)，停止‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)，不要再與全民族的共同意愿背道而馳”；一方面表示“只要民進(jìn)黨改變‘臺(tái)獨(dú)’分裂立場(chǎng)，我們?cè)敢庾鞒稣婊貞?yīng)”。“六點(diǎn)意見(jiàn)”第一次直接點(diǎn)明民進(jìn)黨，是在提醒民進(jìn)黨應(yīng)該跟上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展這一全民族的步伐，同時(shí)表明大陸對(duì)民進(jìn)黨的期待和既往不咎的態(tài)度，對(duì)于廣大的民進(jìn)黨人和追隨者、支持者來(lái)說(shuō)，不管過(guò)去在“臺(tái)獨(dú)”方面做過(guò)什么事，說(shuō)過(guò)什么話，只要支援兩岸關(guān)系和平發(fā)展，大陸都會(huì)熱誠(chéng)歡迎。這是胡錦濤代表中央，第一次在重要場(chǎng)合，公開(kāi)闡述對(duì)民進(jìn)黨的政策，表示出大陸高度重視民進(jìn)黨的存在和對(duì)民進(jìn)黨的期待，愿意為民進(jìn)黨在放棄“臺(tái)獨(dú)”后繼續(xù)發(fā)揮政治作用提供兩岸關(guān)系大平臺(tái)，顯示出很大的包容性和開(kāi)放性。
第五，“合情合理安排”臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)問(wèn)題
就臺(tái)灣方面的涉外事務(wù)論，參加國(guó)際組織是臺(tái)灣方面的重點(diǎn)。馬英九上臺(tái)后，繼續(xù)高度重視臺(tái)灣的“國(guó)際空間”問(wèn)題，但重點(diǎn)主要是爭(zhēng)取臺(tái)灣的實(shí)際利益，并且正在降低臺(tái)灣擴(kuò)大“國(guó)際空間”的聲音，避免與大陸的對(duì)抗。在參與國(guó)際組織及其國(guó)際活動(dòng)方面，馬英九提出要“彈性務(wù)實(shí)低調(diào)爭(zhēng)取參與國(guó)際組織及國(guó)際活動(dòng)”。參與一些國(guó)際法和相關(guān)組織法允許的功能性國(guó)際組織的活動(dòng)，也是臺(tái)灣同胞的愿望和要求。從具體情況出發(fā)，“六點(diǎn)意見(jiàn)”表示，考慮到臺(tái)灣同胞對(duì)參與國(guó)際活動(dòng)問(wèn)題的感受，也為了減少兩岸在涉外事務(wù)中避免不必要的內(nèi)耗，在不造成“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的前提下，可以通過(guò)兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商，合情合理地解決臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)問(wèn)題。“六點(diǎn)意見(jiàn)”的上述表態(tài)，充分顯示出大陸對(duì)臺(tái)灣的誠(chéng)意和善意，為臺(tái)灣方面預(yù)留了較大且靈活的空間。當(dāng)然，涉外事務(wù)牽涉的問(wèn)題很多，臺(tái)灣方面不能過(guò)分著急，而要有步驟分層次分階段解決。
第六，擴(kuò)大兩岸對(duì)話議題
“三通”以后怎么辦？進(jìn)入兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段后如何實(shí)現(xiàn)政治突破？在適當(dāng)時(shí)機(jī)啟動(dòng)政治對(duì)話，已經(jīng)成為兩岸關(guān)系發(fā)展和兩岸對(duì)話的必然。“六點(diǎn)意見(jiàn)”為人們揭示了啟動(dòng)政治談判的方向：一是兩岸可以就“在國(guó)家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系展開(kāi)務(wù)實(shí)探討”。圍繞內(nèi)戰(zhàn)遺留和延續(xù)的政治對(duì)立，兩岸雙方的政治定位和60年的政治對(duì)立形成的隔閡，要想短期內(nèi)順利解決有難度，因此先展開(kāi)務(wù)實(shí)探討。二是探討建立軍事安全互信機(jī)制問(wèn)題，兩岸開(kāi)展軍事接觸和交流，就臺(tái)灣同胞關(guān)心的導(dǎo)彈問(wèn)題作出安排，以及最終建立軍事安全互信機(jī)制，應(yīng)該可以減輕臺(tái)灣方面存在的“軍事安全顧慮”，有利于穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)。三是簽訂《和平協(xié)議》。臺(tái)灣問(wèn)題是內(nèi)戰(zhàn)的遺留和延續(xù)的政治對(duì)立，因此有必要協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)問(wèn)題，簽訂《和平協(xié)定》，從政治、軍事、涉外、經(jīng)濟(jì)、金融等方面，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。
和平發(fā)展要有新思想，開(kāi)創(chuàng)新局要有新思路，爭(zhēng)取民意要有新突破，對(duì)臺(tái)交流要有新水準(zhǔn)。兩岸關(guān)系和平發(fā)展是新的事業(yè)和新的創(chuàng)造，需要新的理論新的政策。對(duì)臺(tái)論述的理論創(chuàng)新，都是圍繞兩岸關(guān)系中的重點(diǎn)、要點(diǎn)、難點(diǎn)和最為迫切需要解決的問(wèn)題展開(kāi)，既豐富了祖國(guó)統(tǒng)一理論寶庫(kù)和對(duì)臺(tái)大政方針，更將推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展繼續(xù)前進(jìn)。 |
