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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國外引種檢疫審批管理工作的通知

來源：日期:2005-08-09 13:28

    近年來，隨著對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國從國外引進(jìn)農(nóng)作物種子、苗木的種類和數(shù)量不斷增多，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。但是也出現(xiàn)了一些新情況新問題：一些引種單位事先未辦檢疫審批手續(xù)，即對(duì)外簽定貿(mào)易合同、開出付款信用證或讓對(duì)方發(fā)貨，致使貨物到港時(shí)仍未獲得進(jìn)口許可，種苗壓船、壓港，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失；少數(shù)省級(jí)審批部門違規(guī)越權(quán)審批，超限量或超范圍審批，給審批管理帶來混亂；由于生產(chǎn)性引種批次多，數(shù)量大，引進(jìn)渠道復(fù)雜，種植地點(diǎn)分散，檢疫風(fēng)險(xiǎn)增大；出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)多次截獲小麥矮腥黑穗病菌(TCK)、地中海實(shí)蠅、番茄環(huán)斑病毒等一類危險(xiǎn)性檢疫病蟲，在國內(nèi)也相繼發(fā)現(xiàn)苜蓿黃萎病、蔗扁蛾、灰豆象、芒果象甲等一些新的危險(xiǎn)性病蟲，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為了適應(yīng)擴(kuò)大開放和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步做好國外引種檢疫審批管理工作，特作如下通知：
    一、嚴(yán)格控制從國外大批量引種。國內(nèi)需要的生產(chǎn)用種應(yīng)立足于國內(nèi)自繁自育，原則上不從國外大量引種，尤其是糧、棉、油、糖等對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)影響較大的大宗作物和國外疫情不清、引進(jìn)后傳播危險(xiǎn)性病蟲害可能性大的種苗更要嚴(yán)格控制。如因救災(zāi)備荒等特殊需要從國外超限量引種的，應(yīng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)廳(局)植物檢疫機(jī)構(gòu)審核提出意見，報(bào)農(nóng)業(yè)部植物檢疫機(jī)構(gòu)審批；凡因科學(xué)研究等特殊需要，須從國外引進(jìn)禁止入境的品種資源的，由國家出入境檢驗(yàn)檢疫局辦理特許審批。
    二、適當(dāng)調(diào)整省級(jí)檢疫審批限量。根據(jù)《國外引種檢疫審批管理辦法》第七條第二款的規(guī)定，結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求和國內(nèi)外植物疫情的變化，對(duì)1993年農(nóng)業(yè)部確定的“生產(chǎn)種苗引種檢疫審批限量”作出適當(dāng)調(diào)整(詳見附件1)，超過審批限量，應(yīng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)廳(局)植物檢疫機(jī)構(gòu)簽署審核意見后，報(bào)農(nóng)業(yè)部植物檢疫機(jī)構(gòu)審批。
    三、嚴(yán)格審批，科學(xué)管理。檢疫審批是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，各省(區(qū)、市)必須按規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批、超限量審批或化整為零審批；檢疫審批單位不得為引種單位說情和嚴(yán)禁代辦審批手續(xù)。違者視情節(jié)吊銷其檢疫審批權(quán)，取消責(zé)任人專職檢疫員資格，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    為了便于口岸檢疫把關(guān)監(jiān)管和計(jì)算機(jī)單證管理，將現(xiàn)行《引進(jìn)種子、苗木檢疫審批單》五聯(lián)單改為一式三聯(lián)一回執(zhí)(詳見附件2)，由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心統(tǒng)一制發(fā)，原五聯(lián)單延用至1999年9月30日。各省(區(qū)、市)植物檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢疫審批單加蓋審批省植物檢疫專用章；全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心出具的審批單加蓋“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部植物檢疫專用章”。
    全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心要加快檢疫審批軟件的研制開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)國外引種疫情的收集和風(fēng)險(xiǎn)分析，盡早實(shí)現(xiàn)檢疫審批計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，使審批工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。
    四、關(guān)于農(nóng)林檢疫及其檢疫審批的分工。請(qǐng)各出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于水果、花卉、中藥材等植物檢疫工作分工問題的函》(國辦函[1997]19號(hào))的規(guī)定(見附件3)驗(yàn)單和接受報(bào)檢。
    五、嚴(yán)格申報(bào)程序，嚴(yán)禁先進(jìn)口后報(bào)批。各引種單位和代理進(jìn)口單位必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)引種檢疫規(guī)定，在對(duì)外簽定貿(mào)易合同、協(xié)議30日前辦理審批手續(xù)。對(duì)于未辦審批手續(xù)就對(duì)外簽定合同而造成的后果及經(jīng)濟(jì)損失由有關(guān)引種單位自負(fù)。
    為了避免經(jīng)濟(jì)損失和便于對(duì)外索賠，各引種單位在對(duì)外簽訂貿(mào)易合同時(shí)，一定要嚴(yán)謹(jǐn)慎重，合同中應(yīng)單獨(dú)注明檢疫條款，列入審批提出的檢疫要求，并要求附有輸出國官方出具的植物檢疫證書。
    六、加強(qiáng)口岸檢疫和隔離試種疫情監(jiān)測。引進(jìn)種苗隔離試種疫情監(jiān)測是國外引種檢疫的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握審批種苗口岸檢疫和引進(jìn)情況，請(qǐng)各出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按季度將檢疫審批單回執(zhí)統(tǒng)一返回全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心植物檢疫處，如在檢疫中發(fā)現(xiàn)重大疫情時(shí)，須及時(shí)反饋。各地農(nóng)業(yè)植檢部門和檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)密切配合，切實(shí)做好進(jìn)境檢疫、種苗引進(jìn)后隔離試種期間的疫情監(jiān)測工作和檢疫處理，確保種苗的安全引進(jìn)。
    附件3：
    中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
    國辦函[1997]19號(hào)
    國務(wù)院辦公廳關(guān)于水果、花卉、中藥材等植物檢疫工作分工問題的函
農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部：
    為了保證《植物檢疫條例》的貫徹實(shí)施，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將水果、花卉、中藥材等植物檢疫的工作分工通知如下：
    一、水果(核桃、板栗等干果除外)、花卉(野生珍貴花卉除外)、中藥材由農(nóng)業(yè)部門的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢疫；但是，省級(jí)人民政府已經(jīng)規(guī)定由林業(yè)部門植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫的，可以按其規(guī)定執(zhí)行。
    二、在植物檢疫工作中，各地方農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切配合，相互承認(rèn)檢疫證明，不得重復(fù)檢疫，重復(fù)收費(fèi)。


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