3月22日，臺(tái)灣當(dāng)局宣布了對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)“積極管理”的方案：提升臺(tái)商在大陸重大投資的審查門檻，全面提高臺(tái)灣旅游行業(yè)接待大陸旅客保證金額度。此前，陳水扁在2006年元旦講話中，決定進(jìn)一步收緊兩岸關(guān)系，把兩岸經(jīng)貿(mào)政策定位為“積極管理、有效開(kāi)放”。此話一出，臺(tái)灣股市應(yīng)聲大跌，政商各界都反應(yīng)甚大，有民進(jìn)黨內(nèi)的“新潮流系”批評(píng)陳水扁的定位太保守。那么，兩岸經(jīng)貿(mào)實(shí)際上是怎么樣一個(gè)過(guò)程？對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)又有哪些影響呢？本網(wǎng)特別采訪了社科院臺(tái)研所研究員張冠華教授。
專家介紹：張冠華，男，1965年9月出生，1989年獲南京大學(xué)碩士學(xué)位。現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)助理、研究員。并任全國(guó)臺(tái)灣研究會(huì)理事、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)理事、廈門大學(xué)“985工程”二期臺(tái)灣研究創(chuàng)新基地成員、海峽兩岸關(guān)系研究中心兼職研究員等。長(zhǎng)期從事臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)及兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題研究，著有《透視臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》等專著及數(shù)十篇學(xué)術(shù)論文與報(bào)刊文章。
一、從無(wú)到有，由淺入深，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密
張冠華教授認(rèn)為，兩岸經(jīng)貿(mào)交流經(jīng)歷了從無(wú)到有、由淺入深的三個(gè)階段，分別是恢復(fù)期、快速發(fā)展期、臺(tái)商投資大陸熱潮期這三個(gè)時(shí)期，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的層級(jí)也由起初的勞動(dòng)力和市場(chǎng)到后期的產(chǎn)業(yè)合作。
70年代末到80年代初，祖國(guó)大陸鼓勵(lì)恢復(fù)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái) 兩岸貿(mào)易逐漸恢復(fù)。1949年國(guó)民黨撤退到臺(tái)灣，由于當(dāng)時(shí)的政治歷史原因，兩岸基本上沒(méi)有什么往來(lái)，可以說(shuō)是處于中斷狀態(tài)。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復(fù)階段應(yīng)該是1978年前后，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)確定了改革開(kāi)放的政策，全國(guó)人大發(fā)表了《告臺(tái)灣同胞書》，首次提出了兩岸“三通”。經(jīng)過(guò)了幾年，鄧小平發(fā)表講話，大陸對(duì)臺(tái)政策發(fā)生了一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的“解放臺(tái)灣”，轉(zhuǎn)變到“和平統(tǒng)一臺(tái)灣”。這樣整個(gè)海峽兩岸之間的氣氛大大改善了。同時(shí)大陸也加快了改革開(kāi)放的步伐，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復(fù)培植了一個(gè)非常有利的環(huán)境。從細(xì)節(jié)上來(lái)說(shuō)，大陸在80年代改革開(kāi)放初期，在發(fā)布了《告臺(tái)灣同胞書》以后，采取了一系列措施來(lái)鼓勵(lì)和恢復(fù)兩岸貿(mào)易往來(lái)，派出一些大型的采購(gòu)團(tuán)，到香港去采購(gòu)臺(tái)灣的一些產(chǎn)品；積極出臺(tái)了一系列的措施，對(duì)臺(tái)灣進(jìn)口的產(chǎn)品，采取了一些優(yōu)惠政策等。在80年代，有一些臺(tái)商也開(kāi)始逐步到大陸投資。因此，從1979年以來(lái)，兩岸貿(mào)易逐漸恢復(fù)發(fā)展起來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，70年代末到80年代初是兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的恢復(fù)期。
80年代中后期，大陸改革開(kāi)放，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變，兩岸經(jīng)貿(mào)進(jìn)入快速發(fā)展期。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系真正進(jìn)入快速發(fā)展期是在80年代中后期。主要原因是政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了一些新的變化。
從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，大陸實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)放了一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快。臺(tái)灣方面的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了一些嚴(yán)重的泡沫經(jīng)濟(jì)，主要是房地產(chǎn)，還有股市大幅度上升等。在這種情況下，原來(lái)臺(tái)灣的一些主導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始實(shí)行向外轉(zhuǎn)移，目的地是東南亞。但進(jìn)入東南亞也遇到一些困難，比如說(shuō)語(yǔ)言不通，文化不同等等。特別是對(duì)于一些中小型企業(yè)，成本很高。恰好在此時(shí)，蔣經(jīng)國(guó)先生宣布開(kāi)放臺(tái)灣居民到大陸探親、旅游等等。于是很多臺(tái)商就借助這個(gè)機(jī)會(huì)，大量向大陸進(jìn)軍。所以，在這段時(shí)間，也就是從80年代后期到90年代初期，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和下游加工型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始大規(guī)模向大陸轉(zhuǎn)移。這就形成了八、九十年代前后的投資熱潮。這些產(chǎn)業(yè)到大陸投資以后，它們所需要的一些原料、設(shè)備等等，是從臺(tái)灣運(yùn)過(guò)來(lái)，這樣就帶動(dòng)了兩岸經(jīng)貿(mào)，即以投資帶動(dòng)貿(mào)易這樣一個(gè)過(guò)程。
90年代初臺(tái)商掀起到大陸投資熱潮，90年代中后期兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展帶動(dòng)臺(tái)島產(chǎn)業(yè)升級(jí)。到了90年代初期以后，也就是92、93年，當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣當(dāng)局出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，默許或間接承認(rèn)了來(lái)自臺(tái)灣的商人間接到大陸投資的行為，開(kāi)始允許臺(tái)商經(jīng)第三地間接到大陸投資，這樣部分臺(tái)商就得到了所謂的“合法化”。如此一來(lái)，在92、93年形成了第二波到大陸投資的熱潮。92年一年臺(tái)商到大陸的投資，就超過(guò)了92年以前所有臺(tái)商投資的總和。而93年一年的臺(tái)商投資又超過(guò)了92年以前所有臺(tái)商投資的總和。所以，這兩年臺(tái)商對(duì)大陸投資是增長(zhǎng)最快的時(shí)期。而到了90年代中后期之后，兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展帶動(dòng)了臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
一是臺(tái)灣新興產(chǎn)業(yè)電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大陸，凸顯了大陸市場(chǎng)資源和勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)。到了90年代中后期以后，臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量外移，進(jìn)一步帶動(dòng)了島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是制造產(chǎn)業(yè)。
在90年代中后期，臺(tái)灣島內(nèi)的電子產(chǎn)業(yè)特別是電腦產(chǎn)業(yè)，也開(kāi)始向大陸轉(zhuǎn)移，但這次轉(zhuǎn)移同以往的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移還不太一樣。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，才開(kāi)始外移。而臺(tái)灣的電子產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，在90年代中后期，也開(kāi)始向大陸大量轉(zhuǎn)移。到去年的時(shí)候，臺(tái)灣的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)拆掉了在島內(nèi)的最后一條生產(chǎn)線。
臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模外移，與大陸的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和整個(gè)國(guó)際電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境是分不開(kāi)的。臺(tái)灣的許多產(chǎn)業(yè)，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也好，還是電子產(chǎn)業(yè)也好，都是做代工的，也就是OEM，沒(méi)有自己的核心技術(shù)，沒(méi)有自己的品牌。這些產(chǎn)業(yè)跟成本、市場(chǎng)有著非常密切的聯(lián)系。
這里，需要介紹一下當(dāng)時(shí)臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)的情況及國(guó)際環(huán)境。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣的電子廠商大部分都是代工的廠商，也就是給人家打工的廠商，需要按客戶的要求做。90年代中后期以后，臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變則是由跨國(guó)公司促成的。在電子產(chǎn)業(yè)中，有個(gè)“摩爾定律”，即集成電路的集成度每18個(gè)月翻一番，或者說(shuō)“三年翻兩番”，它對(duì)電子產(chǎn)業(yè)要求快速地生產(chǎn)、減少流通的環(huán)節(jié)，要爭(zhēng)取做到零庫(kù)存。當(dāng)時(shí)這個(gè)潮流要求代工生產(chǎn)的成本要盡可能便宜，并且要求要就近接近市場(chǎng)。而臺(tái)灣的勞動(dòng)價(jià)格很高，市場(chǎng)也基本飽和。而大陸的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)非常明顯，所以在跨國(guó)公司的要求之下，臺(tái)灣的下游代工產(chǎn)業(yè)就不得不到大陸來(lái)。這也就是臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，外移的原因。一個(gè)數(shù)據(jù)就很能說(shuō)明問(wèn)題，當(dāng)時(shí)一個(gè)某跨國(guó)公司給島內(nèi)代工廠商下了一個(gè)一年500萬(wàn)的訂單，其中就必須有3、4百萬(wàn)是在大陸生產(chǎn)的。
二是海峽兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的逐漸形成，使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密。92、93年臺(tái)資企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)主要是進(jìn)口替代。因?yàn)榕_(tái)灣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，最先發(fā)展的就是這種進(jìn)口替代產(chǎn)品。這些企業(yè)發(fā)展起來(lái)之后，臺(tái)灣又采取了一種出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，把這些產(chǎn)業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)。由于這些產(chǎn)業(yè)所需要的一些設(shè)備、原料需要購(gòu)買，中上游的產(chǎn)業(yè)又開(kāi)始發(fā)展，這樣就在島內(nèi)形成了一個(gè)上中下一體的產(chǎn)業(yè)體系。上游的一些產(chǎn)業(yè)，像石化、煉油，還有一些鋼鐵、化工業(yè)，它生產(chǎn)的東西就供給下游的一些產(chǎn)業(yè)。而下游的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量地向大陸轉(zhuǎn)移，根據(jù)就近原則，也跟著向大陸轉(zhuǎn)移。所以92、93年，一些大型企業(yè)也跟著進(jìn)來(lái)，包括王永慶等。到90年代初期，大量臺(tái)灣企業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移，而且形成了一定的產(chǎn)業(yè)體系。也就是說(shuō)，一方面，大企業(yè)像石化、鋼鐵等向大陸轉(zhuǎn)移，同時(shí)，早期的島內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)也進(jìn)一步得到升級(jí)，這樣，海峽兩岸就形成了一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。這種體系使得兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系就更緊密了。
二、兩岸經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)互利，未來(lái)兩岸服務(wù)業(yè)的交流將推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)走向制度層次
談到兩岸經(jīng)貿(mào)的關(guān)系時(shí)，張冠華教授說(shuō)，從70年代末，到2000年左右將近二十年的時(shí)間，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展得很快，相互依賴程度也在加深。對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)的未來(lái)前景，張冠華教授認(rèn)為，兩岸經(jīng)貿(mào)大的趨勢(shì)是朝更靠近的方向發(fā)展，在未來(lái)還將有新的轉(zhuǎn)變。
回顧這二十年左右的歷程，兩岸經(jīng)貿(mào)是在整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的。在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)合作的背景下，在市場(chǎng)法則的背景下兩岸的貿(mào)易，主要集中在制造業(yè)，梯次地向大陸轉(zhuǎn)移。這樣，從2000年以后，特別是最近幾年以來(lái)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系又開(kāi)始發(fā)生了一個(gè)新的轉(zhuǎn)變。
這些年來(lái)，大陸的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已經(jīng)安然度過(guò)了加入WTO的五年過(guò)渡期，大陸的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步在調(diào)整，大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的成績(jī)顯著。在這樣一個(gè)大的趨勢(shì)下，兩岸經(jīng)貿(mào)下一步發(fā)展的非常重要的領(lǐng)域就是服務(wù)業(yè)。在服務(wù)業(yè)方面，兩岸可以合作的范圍非常廣，如金融保險(xiǎn)、律師、進(jìn)出口貿(mào)易、商品批發(fā)等等，在從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面進(jìn)一步延伸。
對(duì)于兩岸經(jīng)貿(mào)的未來(lái)發(fā)展，張冠華教授認(rèn)為，兩岸服務(wù)業(yè)的交流是潛力最大的一個(gè)方面，將推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展走向一個(gè)更高的層次。兩岸服務(wù)業(yè)的合作和制造業(yè)還不太一樣。服務(wù)業(yè)會(huì)涉及到行為權(quán)利、服務(wù)權(quán)利方面的問(wèn)題，比如銀行的監(jiān)管問(wèn)題，貨幣匯兌、貨幣清算等，這些問(wèn)題又受一些政治層面的因素所制約。兩岸經(jīng)貿(mào)的一些關(guān)系，在過(guò)去沒(méi)有建立一些相互合作的機(jī)制，連最起碼的溝通或者說(shuō)是交流機(jī)制都沒(méi)有，比如說(shuō)貿(mào)易糾紛出現(xiàn)以后，雙方該怎么辦，投資爭(zhēng)端該怎么辦，大陸只有單方面制定一個(gè)《臺(tái)商投資保護(hù)法》，想辦法保護(hù)臺(tái)商利益。他認(rèn)為，如果兩岸在服務(wù)業(yè)方面加以合作，將有利于兩岸建立一個(gè)經(jīng)貿(mào)方面的交流渠道，這樣就把兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系從一個(gè)自然狀態(tài)提升到一個(gè)制度上的層次。
三、兩岸經(jīng)貿(mào)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響巨大，大陸帶給臺(tái)灣的利益遠(yuǎn)勝“美日歐”
對(duì)于兩岸經(jīng)貿(mào)給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，張冠華教授認(rèn)為，兩岸經(jīng)貿(mào)對(duì)臺(tái)灣的影響越來(lái)越大，對(duì)促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇、走出困境的直接效果越來(lái)越突出，而且兩岸經(jīng)貿(mào)對(duì)未來(lái)整個(gè)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也會(huì)產(chǎn)生舉足輕重的效果。
兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。臺(tái)灣的一些在島內(nèi)很難生存的低谷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到大陸后，獲得了第二春，賺了很多錢，甩掉了包袱，也為島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了空間。
因?yàn)楹芏嗯_(tái)企的研發(fā)階段在臺(tái)灣，生產(chǎn)階段在大陸。從貿(mào)易角度來(lái)說(shuō)，大陸對(duì)臺(tái)灣的貿(mào)易逆差，現(xiàn)在是原來(lái)的很多倍。這對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大的貢獻(xiàn)。
張冠華教授舉了一個(gè)數(shù)字，從2000年到2004年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率約是2.6%左右，其中大陸對(duì)臺(tái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大約是2.3個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源很大程度上依賴于對(duì)大陸的貿(mào)易順差。應(yīng)該說(shuō)，最近這些年以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)持續(xù)衰退的階段，但是從2002年以后又開(kāi)始一步一步地復(fù)蘇，主要是靠大陸。臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)其它市場(chǎng)都是一步步衰退的狀態(tài)，對(duì)美國(guó)是，對(duì)日本是，對(duì)歐洲也是，但是對(duì)大陸的卻是一步步上升的。所以大陸對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)影響是非常巨大的。（李學(xué)斌）
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