有關(guān)專家稱帶薪休假具體規(guī)定有望明年出臺(tái)

　　圖表：90%網(wǎng)民支持全面推行職工帶薪休假制度。新華社發(fā)

　　職工休息權(quán)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“增量”

　　國(guó)務(wù)院有望明年上半年出臺(tái)具體規(guī)定，落實(shí)職工帶薪休假權(quán)

　　訪談動(dòng)機(jī)

　　繼11月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布《職工帶薪休假規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》之后，11月9日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《法定節(jié)假日調(diào)整方案(征求意見(jiàn)稿)》，截至11月15日20時(shí)，除掉無(wú)效投票外，大約155萬(wàn)網(wǎng)民參加了此項(xiàng)調(diào)查。政府密集出臺(tái)與職工休息權(quán)密切相關(guān)的政策、法規(guī)，而且立即引起全社會(huì)的廣泛參與和積極討論，折射出的是最近兩年職工休息權(quán)問(wèn)題，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　職工休息權(quán)的確切含義是什么？它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系如何？我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以保障職工的休息權(quán)得以充分落實(shí)？本報(bào)就此展開訪談。

劉德謙 中國(guó)社科院旅游研究中心副主任、研究員


　

　　職工休息權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)問(wèn)題的兩面

　　背景：今年5月，河南一家媒體組織了一次對(duì)鄭州職工休息權(quán)現(xiàn)狀的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工的休息權(quán)一再受到企業(yè)侵害而始終保持沉默，原因之一是很多職工沒(méi)有認(rèn)識(shí)到休息是他們應(yīng)有的權(quán)利，不僅沒(méi)有主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)，而且有些職工為了多掙錢，愿意接受企業(yè)提出的所有加班加點(diǎn)要求。

　　新京報(bào)：“休息權(quán)”顯然是一個(gè)法律概念，我國(guó)的現(xiàn)行法律體系對(duì)職工的休息權(quán)做了哪些規(guī)定？

　　劉德謙：我國(guó)現(xiàn)行的法律體系從3個(gè)層面對(duì)普通職工的休息權(quán)作出了明確規(guī)定：首先是憲法第45條明確規(guī)定“勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。”其次是1995年1月1日開始實(shí)施的《勞動(dòng)法》第36條、第38條和第40條，分別對(duì)普通職工的工作時(shí)間、節(jié)假日休息作出了具體規(guī)定。最后是具體實(shí)施辦法，《勞動(dòng)法》第45條已經(jīng)提出了職工帶薪休假制度，而且授權(quán)國(guó)務(wù)院出臺(tái)具體辦法，現(xiàn)在相關(guān)辦法正在制訂中。

　　劉鐵山：我國(guó)的法律賦予了職工3種享受休息權(quán)的方式：固定假日、固定節(jié)日和活動(dòng)假日，無(wú)論從休息時(shí)間總量，抑或從節(jié)假日類型來(lái)看，我國(guó)的休息制度與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相差不大，而且是與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上升階段相適應(yīng)的。只是現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低有別，各個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平參差不齊，具體落實(shí)程度有所不同。

　　新京報(bào)：談到職工休息權(quán)，更多的人傾向認(rèn)為，那完全是職工保護(hù)問(wèn)題。對(duì)此你怎么評(píng)價(jià)？

　　劉德謙：我認(rèn)為職工休息權(quán)與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)，是一個(gè)問(wèn)題的多個(gè)方面。休息權(quán)肯定是保護(hù)職工身心健康的必要條件，理應(yīng)得到尊重。同時(shí)，保證職工的休息權(quán)又更具有廣泛的社會(huì)意義、文化意義和經(jīng)濟(jì)意義。

　　新京報(bào)：能否具體談?wù)劊?

　　劉德謙：第一，姑且不談社會(huì)文明的進(jìn)步，需要有人有時(shí)間來(lái)創(chuàng)造和分享，即使退一步僅以一個(gè)人的社會(huì)角色而論，一個(gè)人除了是一個(gè)單位的職工，另外擔(dān)任著各種各樣的社會(huì)角色，承擔(dān)著各種各樣的家庭和社會(huì)義務(wù)，如果休息權(quán)得不到保障，職工不能很好地履行家庭和社會(huì)義務(wù)，與社會(huì)進(jìn)步肯定是不符的。

　　第二，職工的休息權(quán)得到保證之后，他自愿的消費(fèi)選擇對(duì)擴(kuò)大最終消費(fèi)的作用是不言而喻的。一些企業(yè)可能希望自己的職工生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，而寄望別的企業(yè)的職工來(lái)消費(fèi)自己的產(chǎn)品，但是誰(shuí)來(lái)保證這些消費(fèi)所必需的休閑時(shí)間呢？

　　第三，企業(yè)要發(fā)展，降低單位時(shí)間勞動(dòng)成本是一個(gè)方面，提高勞動(dòng)效率和職工素質(zhì)應(yīng)該更加重要，而要提高勞動(dòng)效率，保證職工獲得足夠的休息則是必不可少的；要提高職工素質(zhì)，則更需要讓職工擁有足夠的深造的時(shí)間。

　　劉鐵山：我們公司早就實(shí)行了帶薪休假制度。幾年前，公司對(duì)未能休假的職工會(huì)給予一定的補(bǔ)貼。但是，年度職工體檢發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，是我們不愿看到的，職工身體素質(zhì)下降，甚至有更嚴(yán)重的問(wèn)題，類似現(xiàn)象一定程度上是與休息不足相關(guān)的。公司認(rèn)為，員工身體素質(zhì)下降不僅影響了他本人乃至公司的工作效率，而且增加了公司的各種負(fù)擔(dān)。因此，我們現(xiàn)在不僅不會(huì)給未休假職工補(bǔ)貼，反而會(huì)強(qiáng)制職工帶薪休假，目的就是要保證職工健康愉快地工作、高效率地工作。

　　“適度”保證職工休息權(quán)是由我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的

　　背景：歐洲人的休息時(shí)間占全年時(shí)間的40%以上。比如法國(guó)，一年法定休息日為150天，而且該國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，周日是法定假日，商店不得開門，否則被視為非法營(yíng)業(yè)，要受到重罰。我國(guó)現(xiàn)在的法定休息日是114天，而且職工加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2006年人才藍(lán)皮書顯示，70%的職工處在亞健康狀態(tài)。

　　新京報(bào)：但是，我國(guó)目前絕大多數(shù)企業(yè)優(yōu)先考慮的仍是降低單位時(shí)間勞動(dòng)成本的問(wèn)題，因而才會(huì)設(shè)法積壓或擠壓職工的休息時(shí)間。難道他們不明白保證職工休息權(quán)的意義嗎？

　　劉德謙：雖然保證職工休息權(quán)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是一致的，但是從短期來(lái)看，我國(guó)的主要工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)附加值比較低，而且必須面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，既要保證一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又要保證企業(yè)的發(fā)展，一些企業(yè)便指望通過(guò)壓低單位時(shí)間勞動(dòng)成本來(lái)提高利潤(rùn)空間。

　　劉鐵山：事實(shí)上，絕大多數(shù)企業(yè)并不是不想保證職工的休息權(quán)，我相信沒(méi)有幾個(gè)企業(yè)不希望自己的員工愉快地工作、體面地生活，但是否有條件做到是要打問(wèn)號(hào)的。目前講的職工休息權(quán)的保證主要是一種基于現(xiàn)實(shí)的考慮。我認(rèn)為，現(xiàn)在最應(yīng)該考慮的是一個(gè)“度”的把握問(wèn)題。

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