新華社莫斯科２月２０日電 綜述：為烏克蘭東部提供“認證”　俄向美歐展示強硬

　　新華社記者魏良磊

　　俄羅斯總統普京日前簽署命令，宣布俄臨時性承認烏克蘭東部頓涅茨克和盧甘斯克兩州部分地區烏克蘭公民和“無國籍”人士的一系列身份證件，準許他們免簽進出俄羅斯。分析人士認為，俄此舉意在向烏當局施壓，向美國和歐洲展示強硬。

　　根據普京簽署的命令，俄羅斯臨時承認頓涅茨克和盧甘斯克兩州部分地區常住的烏克蘭公民和“無國籍”人士目前擁有并在當地有效的身份證、學歷證、出生證、婚姻證明、專業技能證、交通工具行駛證等。上述地區的居民憑身份證、未滿１６歲的人憑出生證，可無需辦理俄簽證進出俄羅斯。在有關各方按明斯克協議解決烏克蘭東部問題之前，該命令將一直有效。

　　俄羅斯這一政策加大了對頓涅茨克和盧甘斯克民眾的支持力度。２０１４年烏克蘭東部地區爆發武裝沖突以來，生活在頓巴斯地區的居民遭受各種封鎖和限制，因許多醫療機構被毀或遭受重創而無法正常就醫，也無法往來各地辦事。很多家庭在俄烏邊界兩側都有家人，普京的總統令使他們能夠合法進出俄羅斯，對于改善這些居民的境遇確有一定的現實意義。

　　普京頒布這一命令的背景之一是不久前烏東部軍事形勢激化，烏克蘭政府積極與美國新政府接洽爭取其對烏克蘭問題的關注。普京向烏東部提供“認證”，算是對烏當局的回應。

　　烏克蘭總統波羅申科１８日發表聲明說，俄總統頒令承認烏克蘭東部民間武裝控制區居民的身份證件，是俄侵占烏領土和破壞國際法準則的又一證據。

　　“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”則為普京的命令歡呼雀躍。“盧甘斯克人民共和國”領導人普洛特尼茨基發表聲明說，俄總統令的主旨是，該共和國已是一個國家，它離得到國際承認又近了一步。

　　不過，俄輿論指出，普京的命令并不意味著俄承認頓涅茨克和盧甘斯克獨立，該命令宣布的是臨時性措施。俄政治信息中心主任穆欣認為，這項命令是對烏當局行為的回應，至于是否是承認兩個“共和國”獨立的第一步，“普京將會極其謹慎，不會超出國際法的界限”。

　　普京頒布相關命令的另一個背景是他未來幾個月內可能和美國總統特朗普舉行會晤。

　　美國白宮發言人斯派塞１４日談及克里米亞問題時說，特朗普希望與俄羅斯“好好相處”，但期待俄方能給烏克蘭東部地區的武裝沖突“降溫”，并將克里米亞“歸還”給烏克蘭。美國副總統彭斯在慕尼黑安全會議上表示，雖然特朗普政府正尋求與俄方的共識與合作，但在烏克蘭等問題上，美國將繼續“追究俄羅斯的責任”。

　　分析人士認為，為烏東部居民給予“認證”待遇，但未必推動當地獨立，表明普京一方面向美國、歐盟發出“克里米亞免談”、在烏克蘭問題上不會讓步的警告，同時又不希望嚴重激化矛盾，把自己陷入孤立。普京的“認證”令是為“討價還價”打出的一張牌。