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北約成員國外長和防長4月18日至19日在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行會議，著重對阿富汗撤軍問題進(jìn)行討論。此次會議被稱為5月20日至21日在美國芝加哥舉行的北約峰會的預(yù)備會，而芝加哥峰會的主要議題之一是為2013年和2014年北約從阿富汗撤軍制定路線圖。
在2010年的里斯本峰會上，北約確定2014年底之前逐步實(shí)現(xiàn)將阿富汗防務(wù)權(quán)移交給阿安全部隊(duì)，隨后北約部隊(duì)撤出。但本月15日發(fā)生在阿首都喀布爾以及東部3省的連環(huán)襲擊事件，凸顯撤軍大背景下阿面臨的安全困境。目前北約至少面臨兩大難題：一是在北約部隊(duì)尚未撤出前，塔利班發(fā)動的“春季攻勢”仍能打到喀布爾，如果北約和美軍大規(guī)模撤出，阿安全部隊(duì)能在多大程度上制衡塔利班？二是隨著北約部隊(duì)撤出，2014年后如何分擔(dān)阿安全部隊(duì)不斷上漲的給養(yǎng)？據(jù)北約預(yù)計(jì)，今年阿安全部隊(duì)人數(shù)將增加到35.2萬人。
去年，美國政府增兵計(jì)劃實(shí)施后，駐阿美軍一度達(dá)到10萬人的頂峰。在此期間，美軍對阿南部坎大哈和赫爾曼德兩省的塔利班實(shí)施集中圍剿。按照美當(dāng)前撤軍計(jì)劃，到今年9月底，駐阿美軍將只剩下6.8萬人。美撤軍計(jì)劃一度與塔利班的和談并行，試圖以此讓塔利班回歸阿富汗和平進(jìn)程，但自從發(fā)生了美軍焚燒古蘭經(jīng)以及美士兵殺害阿平民事件后，塔利班單方宣布與美中斷和談。
據(jù)估計(jì)，當(dāng)前阿富汗塔利班成員大約有2.5萬人，主要以游擊戰(zhàn)為主，而且常常在阿富汗與巴基斯坦邊境高山地區(qū)活動，所以無論是美軍還是阿安全部隊(duì)，要消滅塔利班有生力量都很難。有分析人士擔(dān)心，不排除在北約和美國撤軍后，阿富汗陷入內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)。
近一段時(shí)間，美軍開始向阿東部加茲尼、帕克提卡以及帕克蒂亞等省份集結(jié)。美聯(lián)社16日的報(bào)道稱，軍事行動預(yù)計(jì)在接下來的幾周內(nèi)打響，而這也可能是阿富汗戰(zhàn)爭以來美軍以及北約部隊(duì)對塔利班的最后一次大規(guī)模攻勢。此次攻勢的主要任務(wù)是控制從阿南部沙漠地區(qū)和東部山區(qū)通往喀布爾的主要陸路通道，阻止塔利班從武裝營地向首都滲透。美國和阿富汗堅(jiān)持認(rèn)為，是藏匿在巴基斯坦北瓦濟(jì)里斯坦地區(qū)的“哈卡尼”網(wǎng)絡(luò)對喀布爾發(fā)動了多次武裝襲擊。
北約芝加哥峰會在即，北約各方目前正在商討2014年以后對阿援助事宜。預(yù)計(jì)，僅滿足阿富汗安全部隊(duì)的給養(yǎng)，每年就需要花費(fèi)41億美元。阿總統(tǒng)卡爾扎伊17日表示，美國在2014年后對阿援助金額應(yīng)不少于每年20億美元，并希望將此援助承諾以書面協(xié)議形式予以確認(rèn)。而對于其他北約成員國以及阿政府來說，另外的21億美元將是不小的負(fù)擔(dān)。(記者 牟宗琮 張杰)
