印度的“東向政策”

　　中國前駐印度大使 裴遠穎

　　“東向政策”是印度在上世紀90年代初就提出的，被認為是印度外交的重大戰(zhàn)略措施。當時印度拉奧政府在財政部長曼·辛格（現(xiàn)任總理）的主持下，推行經(jīng)濟改革，改變印度發(fā)展模式，積極發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系。由于蘇聯(lián)解體，俄羅斯和東歐國家經(jīng)濟陷入危機，印度同這些國家的合作空間嚴重萎縮，而印度同周邊國家的關(guān)系也不大順暢（如同孟加拉國有水源問題、移民問題），印巴矛盾很尖銳（克什米爾問題），印度在南亞地區(qū)開展國際經(jīng)濟合作的可能性受限。而東盟國家經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，與印度位置臨近，又有較深的歷史和地緣政治淵源，因此，東南亞國家成為印度發(fā)展對外經(jīng)濟合作的首選。不過，總的來說，當時印度東向政策的著重點主要還是在經(jīng)濟方面，同地緣政治的關(guān)系不大。但是因為種種原因，印度當時推行東向政策的力度較弱，措施也不多，而東南亞國家的目光一直聚集在東亞，低估了印度的實力，東向政策沒有明顯的成果。

　　進入新世紀以來，隨著全球化進程的加速和亞洲格局的變化，印度的東向政策激發(fā)了新的活力，出現(xiàn)了明顯的上升勢頭。它的主要特點是，從籠統(tǒng)的意向轉(zhuǎn)為具體的行動，從單純經(jīng)濟交流轉(zhuǎn)向全方位合作，從東南亞擴大到東亞與澳大利亞。印度加強與東南亞國家多層次的交往，參加?xùn)|盟條約，同東盟國家建立自由貿(mào)易區(qū)（“10+1”），參加 “10+3”、“10+6”等東亞合作機制和東盟安全論壇等。合作內(nèi)容也超越了經(jīng)濟范圍，明顯向軍事、文化合作方面發(fā)展。印度的東向政策成為印度外交戰(zhàn)略的一個很重要的組成部分。

　　印度強化東向政策是否跟美國戰(zhàn)略重點東移有關(guān)？上面提到的事實說明，印度推行東向政策遠遠早于美國的戰(zhàn)略重點東移。“東移”與“東向”可以說是不期而遇、不謀而合。美國為了實現(xiàn)“東移”，積極鼓勵印度參與東亞事務(wù)，與美形成合力。因為美國“東移”迎合了印度對中國疑慮、防范的心理，印度也表現(xiàn)了一定的積極性。前不久，印度同美國、日本舉行了三邊對話，印度和越南、緬甸等東南亞國家的關(guān)系也日趨密切，多少表露了印度的心態(tài)。但是，也不宜據(jù)此認定這就是“美印合流”。印度的外交政策一向強調(diào)獨立自主，印度外交所依據(jù)的還是自身利益。很難設(shè)想，自認為是大國的印度會把自己完全綁在另一個大國的戰(zhàn)車上。印度外交是全方位的，在發(fā)展印美關(guān)系的同時，也很重視加強同其他大國的關(guān)系。印度同俄羅斯的關(guān)系仍然密切，同歐盟國家、日本的交往也很頻繁，同中國的關(guān)系也是向上的。

　　在新德里進行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤剛剛閉幕，印度作為東道主提出了一系列積極主張，力圖深化金磚各國相互關(guān)系，加強金磚國家合作機制，擴大金磚國家在國際經(jīng)濟、政治生活中的作用，這再次體現(xiàn)了印度外交的全方位性。事實證明，認為“東向”和“東移”合流是沒有根據(jù)的。

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