學(xué)者：德班會議應(yīng)避免強行“并軌”

　　11月28日至12月9日，聯(lián)合國氣候變化框架大會第17次全體締約方大會(COP17)在南非德班召開。從哥本哈根會議的高預(yù)期破滅后的冷靜反思，到坎昆會議艱難妥協(xié)重燃國際社會信心，德班會議的談判形勢和前景備受關(guān)注。

　　解決《京都議定書》前途問題是德班會議的核心任務(wù)。盡管《坎昆協(xié)議》在形式上維護了“雙軌制”的存在，但雙軌之間嚴(yán)重失衡，議定書的“自上而下”強制減排模式有向松散的自主承諾模式加速轉(zhuǎn)變的趨勢。2012年是一個重要的時間點，如果沒有對議定書前途給出一個明確的交待，《京都議定書》很可能出現(xiàn)名存實亡、“并軌”加速發(fā)展的局面。日本、加拿大、俄羅斯均公開表示不會在議定書二期做出減排目標(biāo)的承諾。一直領(lǐng)導(dǎo)和力促國際氣候進程的歐盟也表示自身無力單獨拯救議定書，可以有條件延長議定書，但需要授權(quán)來啟動一個新的談判進程。《京都議定書》僅一息尚存，隨著2012年的迫近，發(fā)展中國家維持雙軌制，要求發(fā)達(dá)國家在議定書第二期下明確減排目標(biāo)承諾的難度不斷加大。

　　有關(guān)長期目標(biāo)問題急劇升溫，面臨挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。《坎昆協(xié)議》不僅將《哥本哈根協(xié)議》控制全球升溫不超過2℃的目標(biāo)法律化，還通過啟動充分性評估，強化了1.5℃目標(biāo)的地位。德班會議圍繞長期目標(biāo)及排放峰值等議題的談判，不可避免地要涉及未來排放空間的分配。目前各國減排的承諾和各種允諾加總起來距離實現(xiàn)2℃目標(biāo)仍有不小的缺口。國際上要求各方共同提升減排意愿彌補減排缺口的呼聲明顯升溫。發(fā)達(dá)國家還力圖模糊針對發(fā)達(dá)國家減排核算規(guī)則、可比性和遵約機制的國際評估和審評機制(IAR)，與針對發(fā)展中國家提高透明度的國際磋商和分析機制(ICA)的性質(zhì)上的差異，從制度設(shè)計上尋求對等。

　　落實資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和適應(yīng)等問題的具體安排任重道遠(yuǎn)。《坎昆協(xié)議》雖然就這些議題確立了談判成果的基本框架，并取得一些積極進展，但各方在機制設(shè)立等具體問題上仍有較大分歧。尤其是資金問題，將是德班會議能否取得實質(zhì)性進展的關(guān)鍵。快速啟動資金(2010-2012)到2012年底截止，發(fā)展中國家強調(diào)在后續(xù)資金問題上，一是保證2013年能立即獲得資金，不能出現(xiàn)時間上的滯后，二是2013年到2020年，要保證資金來源逐年大幅度增加，直至2020年達(dá)到1000億美元規(guī)模。但現(xiàn)實是，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，歐洲陷入債務(wù)危機，發(fā)達(dá)國家履行減排、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)的政治意愿不斷弱化。而小島國和非洲最不發(fā)達(dá)國家對中國各方面的期望不斷提高，中國的出資壓力也不斷增大。

　　國際氣候談判難以打破僵局，加之美國面臨大選，歐洲債務(wù)纏身，不少國家政府面對國內(nèi)政治動蕩和經(jīng)濟危機的挑戰(zhàn)，對氣候變化問題的關(guān)注度有所下降。預(yù)計德班會議，在發(fā)達(dá)國家缺乏政治意愿，各方在關(guān)鍵問題上的立場依然嚴(yán)重分歧的情況下，工作層面的談判將很難有實質(zhì)性進展。

　　德班會議的歷史使命，除了力圖在資金、適應(yīng)等部分議題上形成階段成果之外，最重要的是，應(yīng)該向國際社會表明政治意愿和前進的方向，避免強行“并軌”造成國際氣候進程的倒退和因國際規(guī)則真空出現(xiàn)混亂。只有真正承上啟下、順利過渡，才能將國際氣候進程引領(lǐng)向更加光明的未來。

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