菅直人外交訣別“鳩山路線” 日本充當制華馬前卒

　　日本正在回歸自民黨政權末期的外交軌道，在追求自主防衛力量建設、牽制中國崛起等方面，步伐越邁越大

　　日本民主黨執政已逾一年。1月20日，首相菅直人首次發表外交政策演講，題為《站在歷史分水嶺的日本外交》。菅直人在演講中重新強調日美同盟是日本外交的基軸，只字未提“東亞共同體構想”，被日本媒體認為是意在與“鳩山路線”訣別。但菅直人未能提出具有鮮明特色的外交政策，相反，回顧近期日本外交安保方面的動向，倒令人感覺日本正在回歸自民黨政權末期的外交軌道，在追求自主防衛力量建設、牽制中國崛起等方面，態度日趨明朗，步伐越邁越大。

　　鳩山政權建立“緊密而對等”的日美關系的嘗試失敗后，菅內閣開始大幅向加強日美同盟的方向回擺，在外交安全政策上對美亦步亦趨。自民黨執政末期以來日美間不協調的氛圍似乎正在發生變化。1月初，日本外相前原誠司訪美時，兩國決定開始新的“共同戰略目標”的制定協商工作，預計將會涉及朝鮮問題及中國軍事力量發展等內容。1月中旬美國防部長蓋茨訪問日本時表示，自2005年美日發布“共同戰略目標”后，日美及世界局勢已發生巨大變化，正是同盟升級的時機。蓋茨還改變了在普天間基地搬遷問題上對日施壓的態度，稱新“共同戰略目標”的制定不受基地問題解決進程的影響，這也是間接地對近期日本加強日美同盟的政策表示認可。

　　同時，日本以新《防衛計劃大綱》的通過為契機，積極加強自主防衛力量建設。新《大綱》提出要建設機動防衛力，針對各種事態進行更有效的遏制和應對。但機動防衛力的界限在哪里，對其有何制約措施，新《大綱》均未予以說明，這為日本突破對其軍事力量的限制提供了依據。近期日本政府提出要修改《周邊事態法》，將自衛隊向美軍提供海上補給的地理范圍從目前的日本領海擴大至公海。有關修改武器出口三原則的討論也在繼續。

　　日本還著力推動日美韓等國安全合作，在亞太地區構建安全網。被視作是安倍政權時期價值觀外交的持續。今年年初，日本政府提出要構建日美印三邊對話的場合，共同對中國在印度洋的活動進行牽制。日本也有意延續日韓在“天安號”事件后聯合對朝施壓的態勢，推動兩國安全合作升級。1月11日，日本防衛相北澤俊美訪問韓國，兩國決定就簽訂《物品勞務相互提供協定》和《軍事情報保護協定》展開磋商。若協定得以簽署，兩國軍事合作的層次將得到大幅提升，日本自衛隊的活動范圍和內容也將進一步擴大。

　　日本也投入相當精力來加強所謂的西南防御，牽制中國力量發展。去年中日釣魚島爭端發生后，日本國內大肆渲染中國威脅，要求防范中國軍力發展、加強對釣魚島實際控制的聲音增強。以此為契機，陸上自衛隊在沖繩縣與那國島的駐軍問題得到順利推動，美國也不斷明確表示《日美安保條約》適用于釣魚島，日美合作向中國施壓的態勢日益加強。此外，日本政府陸續出臺了加強海上保安廳執法權，引進千噸級高性能巡邏船等措施，加大對中國漁船在釣魚島海域活動的干擾力度。

　　日本外交安全政策的推進與其內外環境的變化密切相關。日本國內整體右傾化趨勢的加強為日本提供了適宜的環境。日本防衛相北澤俊美在1月12日的一次演講中，對朝野在安保主張上的趨同性表示了肯定，他說，“民主黨在野時過于重視對自民黨政權的攻擊，提出了諸多無效率、不現實的主張。但當前，民主黨與自民黨等原執政黨之間在安保問題上的認識實現了相當的一致，這是政權交替的效用之一。”而防衛部門在外交政策中的發言權也日益增強。去年1月，防衛相北澤任命原統合幕僚會議議長西元徹也擔任防衛相輔佐官，強化了自衛隊軍官在防衛計劃大綱及中期防衛力量整備計劃制定中的影響力。菅直人也于去年底首度任命防衛省出身的官員擔任首相秘書官。防衛省還于今年初提出要新設一名事務次官級的“防衛審議官”，負責對外交涉，加強與美韓等國的合作。對此，小澤一郎在去年11月表示，日本存在政黨政治崩潰，重走類似軍部獨裁的危險道路的可能性。

　　日本推動多邊安全合作，與其對日美同盟在亞太地區所扮演角色的認識變化有所關聯。金融危機后，美國力量衰落，并且近年來日美在對華政策、朝鮮半島及東亞地區合作等問題上的立場分歧逐漸顯現，同盟關系出現裂痕。日本加強多邊安全合作，既有減小日美同盟弱化對其帶來的不利影響，加強自身安全的考慮，也意在通過合作來提升其政治軍事地位，增加與美對等的資本。日本的此番舉動雖得到了美國的贊同，但日本在東亞地區以所謂的價值觀劃線，人為拼湊小集團，不僅無益于地區國家間加深互信，也干擾了正在進行的東亞地區合作進程。

　　此外，長期以來，日本未能以理性平和的心態看待中國力量的發展，盡管近年來中日經濟關系日趨緊密，各個層面的雙邊交流空前密切，但日本仍在外交安全政策上采取對華警惕防范的姿態，積極充當西方社會遏制中國崛起的馬前卒。這種將中國發展與自身國家利益對立起來的觀點在現實中根本行不通，若日本不能擺脫對華的既有偏見，中日兩國的互信將受到日益削弱，現在看來理所當然的經貿交流進程也勢必會出現不順暢。

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