俄遠東新一輪開發(fā)規(guī)模空前 著眼中國市場與金融資源

資料圖片 俄羅斯總理普京

　　俄羅斯總理普京20日最終批準了“遠東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略”。

　　這意味著俄羅斯遠東地區(qū)的新一輪開發(fā)正式拉開序幕。

　　15年內居民收入要漲3倍

　　據(jù)透露，按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃，2010年至2025年，俄羅斯遠東和貝加爾地區(qū)居民收入水平要從每月1．9萬盧布（1美元約合29.7盧布）增至6.6萬盧布，人均住房面積從19平方米增至232平方米,創(chuàng)新產品數(shù)量在全部產品中所占的比重從8．9％增至16％。

　　為實現(xiàn)這一系列的發(fā)展目標，俄政府確定了“三步走”的實施計劃。

　　第一階段為2009年至2015年，主要是加快該地區(qū)投資增長速度，推廣節(jié)能技術，提高勞動就業(yè)率，興建新的基礎設施項目、工業(yè)領域和農業(yè)領域項目。

　　第二階段為2016年至2020年，主要是興建大規(guī)模能源項目，增加過境客運和貨運量，建立核心運輸網(wǎng)絡，對原材料進行深加工并加大產品的出口份額。

　　第三階段為2021年至2025年，主要是發(fā)展創(chuàng)新型經濟，對石油天然氣進行大規(guī)模開采、加工并出口，完成對大型能源和交通項目的建設等。

　　決定著俄羅斯未來的生存和發(fā)展

　　“東西伯利亞和遠東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”是總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京近一兩年經常掛在嘴邊的話題。

　　俄羅斯地跨歐、亞兩洲，77％的領土在其亞洲部分。東西伯利亞和遠東地區(qū)這片尚待開發(fā)的廣闊地域是個聚寶盆，蘊藏著許多種儲量豐富且為經濟發(fā)展所必需的原料——俄羅斯境內任何一個地區(qū)都遠不能與之相比。不夸張地說，位于亞洲部分的西伯利亞和遠東地區(qū)是“俄羅斯21世紀生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略儲備”。不開發(fā)這片土地，俄羅斯將難以重新強勢返回世界政治和經濟舞臺。

　　幾度制訂戰(zhàn)略 多為紙上談兵

　　冷戰(zhàn)結束后，俄政府曾多次制訂遠東發(fā)展戰(zhàn)略。但由于聯(lián)邦政府重視不夠、發(fā)展資金不足等原因，這些計劃多為紙上談兵。

　　一位俄羅斯學者曾悲觀地說：“歷史的經驗證明，俄羅斯只有在其歐洲部分需要新的推動力和新的經濟資源時，才會認真地對待遠東的發(fā)展和建設。只有在出現(xiàn)掠奪的威脅時，才會認真考慮遠東問題。”

　　漸漸地，許多“有能耐”的當?shù)鼐用窦娂姀倪h東地區(qū)遷到俄歐洲部分安頓下來。遠東地區(qū)人口大幅下降，經濟發(fā)展嚴重滯后，與中央及其他地區(qū)的經濟聯(lián)系越來越弱。而俄羅斯之外的亞太地區(qū)這些年來蓬勃發(fā)展，終于使俄羅斯高層前所未有地意識到：如果不重視遠東地區(qū)，任由該地區(qū)“落后下去”，“后果將不堪設想”。

　　據(jù)悉，這份規(guī)劃早在2007年就開始擬定了，但進展十分緩慢。經過兩年多的努力，在“梅普組合”的大力推動下，這份遠東發(fā)展戰(zhàn)略才“千呼萬喚始出來”。

　　“要與鄰國一起合作”

　　普京總理去年9月曾表示，開發(fā)遠東和西伯利亞地區(qū)是個非常大的戰(zhàn)略思想——它能使俄羅斯成為東、西方之間的聯(lián)系橋梁。

　　梅德韋杰夫總統(tǒng)去年11月也特別強調：“對于俄羅斯來說，發(fā)展遠東和西伯利亞地區(qū)是國家最優(yōu)先的發(fā)展方針。”

　　俄羅斯高層很清楚，俄遠東和西伯利亞地區(qū)的開發(fā)不可能“孤立發(fā)展”，其振興離不開亞太地區(qū)的經濟一體化。梅德韋杰夫去年11月曾表示：“俄遠東地區(qū)發(fā)展落后的主要原因，是由于該地區(qū)勞動力缺乏、基礎設施發(fā)展不平衡，以及生產欠發(fā)達。但俄羅斯有發(fā)展這一地區(qū)的龐大計劃。我們要與鄰國一起合作來完成這一計劃。”

　　“應確立與中國合作的優(yōu)先方向”

　　去年5月，在遠東的哈巴羅夫斯克召開的邊境合作會議上，梅德韋杰夫總統(tǒng)對遠東各州的地方官員說：“必須更加積極地吸引中國對俄遠東地區(qū)的投資。”他表示：“中國不僅是俄羅斯工業(yè)產品的大市場，同時還擁有大量的金融資源可以投入到俄羅斯經濟當中。在這方面，俄羅斯應當確立與中國合作的優(yōu)先方向。”

　　去年9月23日，中、俄元首正式批準《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009－2018）》，其中包括兩國邊境地區(qū)的205個主要合作方案。

　　普京總理去年10月訪華期間，中、俄雙方再次強調，兩國地區(qū)間合作取得新突破對兩國關系發(fā)展具有重要意義，并表示雙方將全力落實“合作規(guī)劃綱要”，確定協(xié)調落實綱要的辦法。

　　此次普京總理批準的“遠東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略”，單獨用一個章節(jié)對俄羅斯同中國、蒙古的合作做了規(guī)劃。其主要內容包括：俄遠東各港口完全有能力承擔中國邊境省份的貨物周轉；東部電力系統(tǒng)產能足夠向中國以及蒙古、朝鮮半島和日本出售電力；外商應在俄遠東地區(qū)開辦船舶維修中心，從而為這一地區(qū)帶來新型工藝和就業(yè)崗位。從中不難看出俄政府對遠東發(fā)展的重視程度和通過開發(fā)遠東實現(xiàn)與亞太經濟體戰(zhàn)略對接的深謀遠慮。（關健斌）

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