云南將取消農業戶口 戶改辦法有望本月出臺

　　從1月1日起，云南省將深化戶籍制度改革,取消“非農業人口”、“農業人口”的 “二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”戶籍登記管理模式，統稱為居民戶。昨日是收假后的第一天，昆明市四區的派出所都迎來了許多咨詢戶口遷轉問題的群眾。但是，由于昆明市的實施辦法未出臺，目前尚不能按照新政策辦理。市公安局表示，昆明市的戶改辦法有望在本月20日后出臺，希望市民耐心等待。

　　上午10時，在新村派出所里，李女士正在向辦理戶籍的民警講述情況。她的兒子在兩年前買下了親戚公改私的房子，也已經在昆明工作和結婚了，但是戶口問題卻一直沒解決。眼看小孫女就要上幼兒園了，為了能讓小孫女進自家附近較好的幼兒園，這戶口問題成了全家人的一塊心病。去年底從報紙上了解到，今年我市將實行新的戶籍政策，所以一過完新年李女士就趕過來問情況。聽完李女士的介紹，辦證廳的民警向李女士解釋：現在昆明市關于新政策的文件還沒有出臺，所以在1月20日以前還沒有辦法按照新政策來辦理戶口遷轉，并為李女士留下了辦證廳的電話，希望她1月20日以后再詢問新的情況。李女士表示，現在來辦事情，民警的態度都很好，就是希望這些方便百姓生活的好政策能夠快一些落實，而且辦理的程序能夠少一些，速度能夠快一些。

　　在文林派出所門口，記者遇到了兩個前來詢問情況的大學生。他們都是云師大大四的學生，畢業之后不想選擇回老家文山，而是留在昆明找工作。他們今天來只是想問一問關于新戶籍政策的情況，以便為以后留在昆明做一些準備。下午，記者在梁源派出所看到，前來詢問戶籍改革情況的市民大部分是老人。他們是縣區的，離退休后在小區里買了房子，他們同樣想知道自己這樣的情況能不能落昆明戶口。王大爺說，他每次一牽扯到戶口問題就要花好幾天時間回晉寧縣辦理，十分麻煩。前不久他想去泰國旅行，為了辦護照他耽誤了好幾天，最后護照辦下來了，可是去泰國的時間也被耽誤了。

　　那么昆明市新的戶改政策到底什么時候可以出臺呢？據市公安局治安管理支隊戶政處的有關負責人介紹，戶口是與百姓生活息息相關的大事，大家都希望好的政策能夠盡快落實，采取新措施，提升管理和服務水平。從去年開始，市公安局就根據公安部、省政府關于調整戶籍遷移政策的有關要求，結合本市實際，特制定了《昆明市戶籍管理制度改革的實施意見》，昆明戶籍新政有望在1月20日以后出臺新方案，希望市民耐心等待。

　　新聞助讀

　　取消農業戶口 改革學生落戶

　　本次云南深化戶籍制度改革的主要內容是：一、在城鄉建立統一的戶籍登記管理模式，打破“農業戶”與“非農業戶”的“二元制”戶籍管理模式，取消“農業人口”、“非農業人口”的等級化，統一登記為“居民戶”。二、以準入條件取代人口控制指標。落戶準入條件為，申請人同時具備有合法產權的固定住所和穩定生活來源這兩個條件，才能遷移落戶。合法產權的固定住所是指取得《房屋所有權證》的住宅，單位分配給職工長期居住未出售產權的住宅。穩定生活來源是指有合法穩定收入、能夠自食其力、不需要領取“低保”金。三、改革學生落戶辦法。凡參加國家統考，被我省普通高等學校、中等專業學校(含高等職業學校、技工學校)錄取的，入學時可自愿選擇是否辦理戶籍遷移手續。

　　據省公安廳相關負責人介紹，此次我省的戶籍改革雖然在全國是第13個實施戶籍制度改革的省市，但卻是改革最徹底的一個省。(記者李凌 布婷婷)

　　戶籍改革應對篇

　　教育

　　敞開校門接納外來人員子女就學

　　1月1日起，我省將實施“一元制”戶籍登記管理制度。新的戶籍登記制度必將給昆明帶來許多新的機遇和挑戰。記者日前在市教育局采訪時了解到，昆明已做好接納外來人員子女就學的準備。

　　積極籌建“藍天學校”

　　市教育局初教處葛雪萍處長告訴記者，按照國家規定，昆明從2004年起，就開始接納外來人員子女進入城區公辦學校，并為此建立了農民工子女就學的“綠色通道”。截至2007年11月，我市公辦、民辦學校共接受外來人員子女已達13萬人，并且51%在我市公辦學校就讀。

　　與民辦學校相比，我市的公辦學校條件相對好些，因此外來務工人員都希望把自己的孩子送到公辦學校。為了更多地滿足外來人員的需求，我市在4城區外來人員居住相對密集的地區撥出專款，積極籌建“藍天學校”.

　　官渡區佴家灣社區是外來人口比較密集的社區，佴家灣小學作為官渡區選定的“藍天學校”，由政府出資新建教學樓，使學校辦學規模比原來擴大了一倍多，今年新招收的一年級學生中，80%是外來人員子女。由于老城區居民近年來向一環以外搬遷的較多，老城區的不少學校更多地招收了非本地戶籍子女入學。如：環城一小、環城二小、桃源小學等，外來人口子女已占所招收學生的60%以上。

　　為保證外來人員子女平等享受義務教育，市教育局根據外來人員實際居住地，將就近和相對就近安排入學，并且盡量安排在公辦學校，公辦學校因學位不足而委托民辦學校招生的，由教育部門撥給補助經費。

　　昆明教育壓力不大

　　相關業內人士認為，取消農業戶、非農業戶及其他類型戶的登記管理模式劃分，統一登記為居民戶，使農村人口的流動更為便捷。

　　但在城市落戶有一定的準入條件，比如申請人在居住地同時具備有合法固定住所和穩定生活來源這兩個條件，合法固定住所是指取得《房屋所有權證》的住宅；單位分配給職工長期居住未出售產權的住宅。穩定生活來源是指有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領取最低生活保障金等。而城市的生活成本遠遠高于農村，這對人的流動來說，就是個壓力。加之，三年教育綜合改革，云南各州市不少學校教學水平提升很快，而省外教育水平也比較高，因此，戶籍登記“一元化”后，昆明城區不一定會突然涌入大量要進入義務教育學校的外來孩子。

　　葛雪萍說，昆明市在2004年就開始全面接納外來人員子女進入公辦學校讀書，主城4區經過幾年的摸索，總結出了不少具有本土特色的工作經驗，各中小學也針對農民工子女的心理問題等，探索新的教育方式，開展有針對性的各種活動。現在對外來人員子女的就學工作已進入正常軌道。所以，我們可以說新的戶籍登記制度的實施，對昆明教育來說，壓力并不大。(記者馮麗俐)

　　專家談

　　取消城鄉戶口之分是水到渠成之舉

　　——訪市社科聯主席龍東林

　　我省戶籍改革的啟動，使長期以來分隔城鄉的一道高墻即將拆除，“可預見的效果是城鄉間的人為屏障消除，城鄉流動加快，阻礙全省城市化、工業化進程的政策性門檻降低，全省城市化進程有望加速。”對這一我省貫徹科學發展觀，統籌城鄉發展重大舉措的影響，市社科聯主席龍東林如此評價。

　　龍東林談到，戶籍制度世界各國都有，管理的尺度寬嚴不一，但使之成為限制農村人口向城市流動主要屏障的只有少數發展中國家。城鄉分隔的戶籍制度與市場經濟體制的要求相背離，它限制社會資源的自由流動，特別是限制了作為生產力最活躍的因素人的流動，所以最早成為我國經濟體制改革不斷沖擊的對象。自上世紀80年代起迅速壯大的農民工隊伍和鄉鎮企業的大潮一再掀起農民進城的高潮，這種農民進城的高潮有力地推動了中國城市化、工業化、現代化的進程，成為改革開放的重要支撐。而隨著大量農民的入城，隨著大量農村變為城鎮，這種人為地隔絕城鄉流動的戶籍管理體制就越來越難以適應社會發展的現實了。一方面大量農村勞動力背景離鄉為城市的建設和發展做出了巨大貢獻，另一方面，在現行戶籍制度下，他們卻不能分享城市發展的成果。城鄉分隔的戶籍制度已經成為實現社會公平、構建和諧和社會的障礙。

　　結合云南、昆明實際，龍東林談到，我省是邊疆民族地區，經濟社會本不發達，加上山區多而平地少，2007年，全省城鎮化率僅為31%(2010年全省的目標是35%，國家全面小康的指標為50%)，而昆明的城市化率也僅為59%。城市化是實現一個地區經濟社會發展集約化、規模化的不可逾越階段，而城市化最主要的標志就是人口的城市化比例不斷提高，要實現這一目標，改革城鄉隔離的戶籍制度就是完全必要的。

　　“很多人擔心廢除城鄉隔離的戶籍制會造成農村人口蜂涌入城，其實多年來的實際情況已經告訴我們，不會發生這種情況”，龍東林說，事實上，我國現行的城鄉分離的戶籍管理體制既無法有效限制大量而長期“暫住”在城里的農村人口，也無法應對由小城市流入大城市，由二線、三線城市流入一線城市的數以億計的“外來人口”。大量“外來人口”進城后已經扎下根，結下果。

　　“取消城鄉戶口之分，是水到渠成之舉”，龍東林說，此外要看到，拉美一些國家在城市化過程中在短時期內大量農業人口涌入城市，造成嚴重的城市病，這是由這些國家的土地制度造成的。這些國家土地高度集中在極少數大農場主手中，農民其實沒有土地，在農業現代化的條件下只能進城謀生而別無它路。我國農村廣泛實行家庭聯產承包制，每戶農民都有自已的土地，在現有政策的條件下，進城創業的農民仍然與農村有著極密切的聯系，他們的根仍然在農村，不會像拉美無地農民那樣整村整村地完全離開土地。總之，取消城鄉隔離的戶籍制度不僅是一個加速城市化進程的重要舉措，更是一個促進社會公正，促進社會和諧的善政之舉。(記者吳曉松)

　　評論

　　積極推動戶籍改革

　　努力縮小城鄉差別

　　當我們今天關注戶籍改革的時候，這個問題已經被淡化了很多。社會主義市場經濟價值觀使然，你是“哪里的人？”早就不重要了，“英雄不問出處”已經成為我們身邊每天都會發生的一個不爭的事實。

　　戶籍制度改革是我國政府和公眾長期以來共同關注的一個重要話題。被形容為“鋼板”、“堅冰”的我國原有的戶籍制度，在當時的歷史條件下，肯定有它積極正確合理的一面。然而，由于戶籍的二元結構，城市戶籍人員是國家政策的優待者，農村戶籍人員則容易受到政策的歧視，因此往往造成了城鄉之間發展的極端不平衡。那時候，上戶口、辦調動幾乎是和登天一樣困難，分居兩地的“牛郎織女”比比皆是，“農轉非”可以改變一個人的命運，娃娃的戶口只能跟母親一方等等，戶籍瓶頸成了許多人一生都無法逾越的障礙。

　　經濟社會的發展離不開人、財、物的流動，流動促進發展。人口的流動是生產力發展、經濟進步和城市發展的必然需求和動力。市場經濟越發展，人口流動會越頻繁。因此，旨在實現社會公平的中國戶籍改革才一次次打破堅冰，撬動鋼板，走到了讓越來越多人看到希望、看到前途的今天這個來之不易的局面。

　　積極推動戶籍改革，逐步解決現行戶籍制度中不合理的成分，是縮小城鄉差別，實現社會公正，構建和諧社會的需要。同時我們也要明白，戶籍制度改革是一項十分復雜的工作，牽涉行政學、經濟學、社會學、政治學、人口學等諸多學科領域，關系重大，不可能一步到位，應以穩定為前提，逐步創造條件，把握時機，循序漸進，從而早日實現兼顧公民權益、經濟發展、社會穩定等價值趨向的戶籍制度。

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