制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法呼聲漸高

　　用法律破解無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)困境

　　本報(bào)記者 蒲曉磊

　　本報(bào)實(shí)習(xí)生 凌依

　　在植入人工耳蝸前，患有聽(tīng)力殘疾的李可感到出門是一件很艱難的事情。

　　“在日常生活中我們常常看到坡道、盲道、無(wú)障礙車位等針對(duì)肢體殘疾人士設(shè)計(jì)的無(wú)障礙設(shè)施，卻很少能見(jiàn)到供聽(tīng)力障礙者使用的無(wú)障礙設(shè)施。”李可說(shuō)。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，在近幾年召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議上，有多位代表和代表團(tuán)提出制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的建議、議案，以法律形式解決無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而更好滿足聽(tīng)力殘疾人等特殊群體的需求。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席呂世明認(rèn)為，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法是推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)發(fā)展和人文關(guān)愛(ài)的必然要求，促進(jìn)信息交流無(wú)障礙也是新時(shí)代發(fā)展需求，建議將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法納入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，為加快推進(jìn)我國(guó)信息無(wú)障礙建設(shè)、促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)機(jī)制更加成熟提供法治保障。

　　提供精準(zhǔn)服務(wù)

　　支持殘障旅客獨(dú)立出行，是北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙建設(shè)的初衷。記者在北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)采訪時(shí)了解到，這里的無(wú)障礙設(shè)施深化了“分需定制”的理念，為包括聽(tīng)力殘疾人在內(nèi)的殘障人士提供了更精準(zhǔn)的服務(wù)供給方案。

　　北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)副總經(jīng)理郝玲介紹說(shuō)，為了讓聽(tīng)力殘疾人能夠更好地使用設(shè)施，無(wú)差別獲得信息資源，大興機(jī)場(chǎng)堅(jiān)持按照融合共享理念設(shè)計(jì)資訊系統(tǒng)。例如，放大常用設(shè)施圖標(biāo)，中英文字體字號(hào)較國(guó)標(biāo)放大33%，讓標(biāo)識(shí)在超大空間更醒目；登機(jī)口等位置設(shè)置低頻閃爍設(shè)備，增強(qiáng)對(duì)聽(tīng)障人群的視覺(jué)提醒。

　　近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)愈發(fā)重視，公交車配備車載屏幕和語(yǔ)音報(bào)站系統(tǒng)、允許盲人攜帶導(dǎo)盲犬乘坐火車、改造輪椅坡道和盲道等舉措，大大方便了殘疾人的生活和出行。

　　但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的無(wú)障礙設(shè)施大多針對(duì)的是肢體殘疾和視力殘疾者，鮮少看到針對(duì)聽(tīng)障人士專門設(shè)計(jì)的無(wú)障礙設(shè)施，信息無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然存在很大不足。2012年9月1日起施行的《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》中針對(duì)聽(tīng)力殘疾人的無(wú)障礙設(shè)施，僅有電子顯示屏、閃光提示門鈴、屏幕手語(yǔ)及字幕信息服務(wù)等幾類。

　　“聽(tīng)障是很隱蔽的一種殘疾。只要自己不說(shuō)，誰(shuí)也看不出來(lái)，很容易給他人造成誤解。如果在火車站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所遇到晚點(diǎn)等突發(fā)情況，我們并不能第一時(shí)間通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)廣播獲知，需要查閱App或詢問(wèn)工作人員才能及時(shí)獲得信息。”李可說(shuō)。

　　多地立法保障

　　近年來(lái)，我國(guó)信息無(wú)障礙建設(shè)取得積極進(jìn)展，但仍存在頂層設(shè)計(jì)欠缺、市場(chǎng)有效供給不足、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不高、社會(huì)普遍認(rèn)知不強(qiáng)等問(wèn)題。為加快推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律法規(guī)都作出了相關(guān)規(guī)定。

　　殘疾人保障法規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無(wú)障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無(wú)障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境。《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》設(shè)立了“無(wú)障礙信息交流”專章，對(duì)縣級(jí)以上人民政府、電視臺(tái)、相關(guān)網(wǎng)站、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所等，在信息發(fā)布、考試便利、電視字幕、網(wǎng)站設(shè)計(jì)等方面作出規(guī)定。

　　除此之外，一些地方專門出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，細(xì)化了在影視、閱讀、網(wǎng)站及移動(dòng)端應(yīng)用、教育、公共活動(dòng)等領(lǐng)域的信息傳播和交流無(wú)障礙建設(shè)規(guī)定。

　　《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》規(guī)定，新聞、科普、紀(jì)實(shí)類電視節(jié)目應(yīng)當(dāng)加配手語(yǔ)或者字幕。公開(kāi)出版發(fā)行的影視類錄像制品應(yīng)當(dāng)配備字幕。鼓勵(lì)網(wǎng)站對(duì)其播放的視頻節(jié)目加配手語(yǔ)或者字幕。鼓勵(lì)有條件的影劇院、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等單位開(kāi)設(shè)無(wú)障礙電影專場(chǎng)，舉辦無(wú)障礙電影日等活動(dòng)。

　　《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》規(guī)定，殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并為殘疾人使用互聯(lián)網(wǎng)提供合理便利。省和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其部門網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)人民政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步采取無(wú)障礙技術(shù)措施，方便殘疾人獲取互聯(lián)網(wǎng)信息。

　　《2020年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2020年底，全國(guó)共出臺(tái)了674個(gè)省、地市、縣級(jí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件。

　　明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，使得我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。但不可否認(rèn)的是，由于相關(guān)法規(guī)位階低、規(guī)定原則性較強(qiáng)等原因，信息無(wú)障礙建設(shè)的推進(jìn)仍然存在諸多問(wèn)題。

　　《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)，并對(duì)工作人員進(jìn)行無(wú)障礙服務(wù)技能培訓(xùn)。

　　“在北京、上海等大城市的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，會(huì)有為聽(tīng)力殘疾人提供的相關(guān)服務(wù)，讓聽(tīng)力殘疾人辦理業(yè)務(wù)變得更加方便，但在大多數(shù)城市，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的這一規(guī)定并不容易落地。”華東政法大學(xué)副教授孫煜華說(shuō)。

　　呂世明指出，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展，成效顯著，但由于法規(guī)制度中對(duì)相關(guān)實(shí)施部門缺乏強(qiáng)制性和有效罰則，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中無(wú)障礙設(shè)計(jì)和設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有權(quán)威的判定無(wú)障礙設(shè)計(jì)和設(shè)施產(chǎn)品優(yōu)劣的依據(jù)，無(wú)障礙設(shè)計(jì)與施工驗(yàn)收過(guò)程缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性、強(qiáng)制性考量，進(jìn)而影響了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管效能。

　　呂世明建議，以法律制度來(lái)保障我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)信息無(wú)障礙建設(shè)。

　　近年來(lái)，關(guān)于制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的呼聲越來(lái)越高。在今年全國(guó)人大會(huì)議期間，上海代表團(tuán)首次以代表團(tuán)名義提交加快制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的議案，呼吁以法律制度來(lái)保障我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，滿足社會(huì)成員對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)日益增長(zhǎng)的迫切需求。

　　“目前來(lái)看，國(guó)家層面的專門立法尚需時(shí)日。完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法，可以考慮在制定、修改相關(guān)法律時(shí)，將推進(jìn)信息無(wú)障礙的內(nèi)容嵌入其中，明確無(wú)障礙建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，并確立違反規(guī)范的懲罰機(jī)制，從而為推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供法治保障。”孫煜華說(shuō)。