國家自然資源督察機構揭開地方違法用地亂象

　　有的地方政府非法批地有的地方破壞生態造地

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　　國家自然資源督察機構將對公開通報的57起典型案例持續跟蹤督促，確保問題整改到位，同時督察地方政府查處職責落實情況，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，采取“長牙齒”的硬措施，嚴守耕地紅線。

　　□ 本報記者 郄建榮

　　違法占地動輒幾千畝，甚至包括永久性基本農田。2020年，國家自然資源督察機構在對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團開展以耕地保護為重點的土地例行督察時就發現多起這樣的案例。自然資源部指出，從督察情況看，一些地方在耕地保護中存在重大問題。就這些重大問題，自然資源部公開通報了57起典型案例。

　　自然資源部有關負責人指出，盡管中央三令五申強調嚴格耕地保護，但一些地方仍然違法亂占耕地進行非農建設；有的地方政府及部門管理職責落實不到位，非法批地；有的應付干擾督察，對督察指出的問題做虛假整改等。這位負責人說，這些問題57起案例中均有涉及。

　　自然資源部有關負責人表示，國家自然資源督察機構將對這57起典型案例持續跟蹤督促，確保問題整改到位，同時督察地方政府查處職責落實情況，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，采取“長牙齒”的硬措施，嚴守耕地紅線。

　　違法占地數千畝造湖造景

　　2012年至2020年5月，云南省保山市及隆陽區住建局未經批準擅自占用隆陽區青華街道官田、打漁社區及河圖街道土地6649畝（其中，耕地5958畝含永久基本農田5212畝）建設青華海濕地公園。實地已建成湖體、道路、停車場、游客中心等，占用耕地挖田造湖面積達1652畝。

　　無獨有偶。2020年2月，天津市東麗區農業農村委員會未經批準擅自占用東麗區無瑕街道新袁村、官房村和小北莊村土地2323.9畝（其中，耕地1431.2畝）建設古海岸濕地綠廊起步區項目。實地已被綠化景觀、種植樹木、硬化道路、棧道和臨時工棚等占用，并在新增耕地上挖田造湖面積242畝。

　　國家自然資源督察機構指出，東麗區對新增耕地后期監管不力，且未及時制止查處擅自占用新增耕地行為。截至今年4月，違法項目仍在建設中。

　　2015年8月起至2019年7月，山西省太原市晉陽湖管理處未經批準擅自占用晉源區金勝鎮、義井街道、羅城街道、晉源街道4個鎮（街道）12個村土地3794.38畝（其中，耕地1500.30畝）挖田造湖建設晉陽湖公園并擴建湖面。實地已建設水面、樹木草坪等綠化景觀、硬化廣場、水幕投影景區、沙灘浴場、兒童樂園、健身休閑設施、便利亭等。晉陽湖公園擴建水面占地712.96畝（其中，耕地416.84畝）。

　　2015年至2018年，浙江省金華市金華融盛投資發展集團有限公司未經批準擅自占用婺城區蘇孟鄉馬鞍山村、項宅村等村土地2036.79畝（其中，耕地1126.04畝）建設湖海塘公園，實地已建成人工湖和綠化景觀。其中挖湖342.78畝，占用耕地267.50畝。

　　2016年至2019年，浙江省上虞杭州灣濱海新城投資開發建設有限公司未經批準擅自占用上虞區海涂九六丘、新港農場土地2027.68畝（耕地1171.29畝）建設上虞杭州灣濱海新城生態湖景觀工程項目。實地已建成人工湖和綠化景觀。其中，挖湖1334.95畝，占用耕地582.13畝。

　　2018年9月至2020年9月，青海省格爾木市住房和城鄉建設局未經批準擅自占用郭勒木德鎮新村土地1650畝（耕地414畝）建設小島人工湖區域生態濕地公園，實地已建成人工湖、景觀綠化、觀光道路、活動廣場等景觀設施，其中，人工湖面積437畝。

　　據自然資源部有關負責人介紹，國家自然資源督察機構在2020年的例行督察中發現包括上述案件在內的違法占用耕地和永久基本農田挖田造湖造景問題28個。

　　多起案件涉及違法批地

　　從自然資源部公開通報的57起典型案例看，有多起案件涉及政府違法批地。

　　云南省昆明市嵩明縣委、縣政府主導違法批準占地建設嘉麗澤生態園區案件就是一起典型的政府違法批地案件。

　　針對這起案件，國家自然資源督察機構指出，2003年5月至2018年10月，嵩明縣委、縣政府以違規出讓、收儲后轉租，或默許項目業主違法租賃等方式，將未經農用地轉用審批的國有農用地交給項目業主建設嘉麗澤生態園區，違法占用嘉麗澤農場土地7039畝（國有農用地6752畝，含耕地3676畝）。實地已建成會議中心、商品住宅、跑馬場、高爾夫球場等。

　　自然資源部這位負責人特別強調，這起案件違法狀態長達10多年。

　　被自然資源部公開點名的地方政府違法批地案件還有甘肅省蘭州新區管委會非法批地以及浙江省及部分縣政府非法批地等。

　　國家自然資源督察機構透露，2019年2月至2020年9月，甘肅省蘭州新區管委會違反農用地轉用和土地征收審批相關法律規定，違規以劃撥、掛牌和協議出讓等方式將20宗未經依法辦理農用地轉用和土地征收審批的土地分別供應給康巴斯生物科技有限公司等15個用地單位用于工業、城鎮住宅、其他商服、交通、科研、公園與綠地等項目建設，涉及土地面積2751.45畝，其中，耕地2057.95畝。

　　針對浙江這起違法批地問題，國家自然資源督察機構披露，2015年8月至2020年2月，浙江省及部分縣政府違反現行法律法規及審批規則，對寧波市寧海縣上金國際文化旅游區、湖州市安吉縣靈峰社區港中旅靈峰旅游綜合體和湖州市德清經濟開發區龍山村龍鳳山莊等部分房地產、酒店項目用地審批時，僅對項目主體建筑占地部分批準辦理用地手續，未將建筑物主體和周邊的庭院、景觀水面、道路、綠化等配套設施一并辦理農用地轉用和土地征收、供地等用地手續，造成建設項目用地批少占多，違法占地1088.28畝。

　　除了違法批地外，自然資源部有關負責人指出，督察也發現地方監管部門存在監管不力、管理職責不落實等問題。被自然資源部點名的有，內蒙古自治區呼和浩特市經濟技術開發區東水泉村住宅違法占用耕地，當地政府及相關部門因行政管轄權問題推諉扯皮，未立案查處。廣東省高州市對違法占用永久基本農田取土案執法不力等。

　　據自然資源部有關負責人介紹，57起案件中，涉及地方政府及部門責任落實不到位，非法批地、監管不力、管理職責不落實等問題共有7個。

　　虛假整改應付干擾督察

　　國家自然資源督察機構在督察中發現有地方虛假整改、應付干擾督察。自然資源部這位負責人說，這樣的問題并非個案，他說，57起案例中這樣的問題就有7個。

　　據這位負責人介紹，2019年，國家自然資源督察機構在耕地保護督察中指出黑龍江省佳木斯市同江市存在批而未供土地處置不實問題，并督促同江市要在2020年8月前完成整改。

　　“2020年11月，同江市提供4份《國有建設用地劃撥決定書》，舉證問題整改到位，處置批而未供土地面積446.73畝。”這位負責人說，督察卻發現，同江市舉證的劃撥決定書與土地市場動態監測與監管系統中備案的劃撥決定書文號一致，但舉證的劃撥決定書土地用途為“公共管理與公共服務”，系統中備案的劃撥決定書土地用途為“工業用地”。

　　同江市偽造劃撥決定書虛假整改應付督察被抓個正著。

　　自然資源部這位負責人說，國家自然資源督察機構在浙江督察時發現紹興市新昌經濟開發區經濟發展局提供虛假材料干擾督察。“2020年10月，新昌經濟開發區經濟發展局為掩蓋批而未供土地處置不實問題，先后3次未經法定程序，人為臨時篡改控制性詳細規劃圖件，對未編制控制性詳細規劃的地塊制作虛假的規劃圖件，提交給督察組作為舉證材料。”此外，國家自然資源督察機構還查出，河北省秦皇島市青龍滿族自治縣虛假整改應付督察；福建省莆田市黃石工業園區管委會弄虛作假干擾督察等。

　　就2020年例行督察展開的背景，自然資源部有關負責人說，主要是為落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，保障國家糧食安全等。他表示，2020年的督察聚焦省級人民政府耕地保護責任，綜合應用遙感監測、無人機測繪等技術手段，對31省（區、市）以及新疆生產建設兵團進行了全覆蓋監督檢查。

　　這位負責人透露，57起案例還包括補充、復墾耕地不實問題15個。

　　自然資源部這位負責人說，這57個重大問題典型案例，反映部分地方政府主體責任履行不到位、監管不力、執法不嚴等方面的問題，有關部門日常巡查履職不到位。自然資源部要求，各級地方政府和自然資源主管部門要采取有力措施，強化監督管理，做到“早發現、早制止、早處置”，對各類新增違法違規占用、破壞耕地問題“零容忍”。