職業(yè)教育法修訂如何打破學(xué)歷“天花板”

　　專家建議適當(dāng)發(fā)展本科與研究生層次高等職業(yè)教育

　　3月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》，對(duì)產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果融通互認(rèn)等作了規(guī)定。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇4月10日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義。

　　“對(duì)職業(yè)教育法進(jìn)行修訂，是促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高、適應(yīng)新形勢(shì)與新任務(wù)的客觀要求，是解決當(dāng)前職業(yè)教育諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切需要。”周洪宇說(shuō)。

　　陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授祁占勇認(rèn)為，修訂草案關(guān)注了當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨的諸多重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切中了職業(yè)教育的要害問(wèn)題，有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。同時(shí)，修訂草案也具有較強(qiáng)的前瞻性，指明了職業(yè)教育體系的構(gòu)建方向、職業(yè)教育的實(shí)施重點(diǎn)、相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)、保障制度的建設(shè)內(nèi)容等，為職業(yè)教育的后續(xù)改革留下了較為充足的發(fā)展空間。

　　職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度顯著提升

　　教育部近日印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》。新版《目錄》共設(shè)置19個(gè)專業(yè)大類、97個(gè)專業(yè)類、1349個(gè)專業(yè)，其中中職專業(yè)358個(gè)、高職專科專業(yè)744個(gè)、高職本科專業(yè)247個(gè)。

　　目前全國(guó)職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)1300余個(gè)專業(yè)，覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，專業(yè)布點(diǎn)10余萬(wàn)個(gè)，每年培養(yǎng)1000萬(wàn)左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生，職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度顯著提升。

　　然而，與職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度顯著提升這一趨勢(shì)相比，當(dāng)前的職業(yè)教育體系明顯滯后。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)航發(fā)沈陽(yáng)黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司操作工栗生銳認(rèn)為，一個(gè)完備的高等職業(yè)教育體系應(yīng)由研究生、本科、專科構(gòu)成，但在我國(guó)，高等職業(yè)教育目前主要處于“專科層次”。

　　“事實(shí)上，高等職業(yè)教育所涵蓋的技術(shù)技能層級(jí)如高檔數(shù)控機(jī)床、智能裝備、數(shù)字化生產(chǎn)線等多項(xiàng)國(guó)際前沿技術(shù)，其層級(jí)甚至超過(guò)研究生學(xué)歷。”栗生銳說(shuō)。

　　職業(yè)教育在“本科層次”的短板問(wèn)題，也是此次職業(yè)教育法修改要解決的問(wèn)題。

　　2019年12月，教育部對(duì)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者注意到，修訂草案征求意見(jiàn)稿首次提出“職業(yè)高等學(xué)校”的說(shuō)法。教育部指出，為落實(shí)類型教育的定位，用職業(yè)高等學(xué)校的概念替代高等職業(yè)學(xué)校概念。職業(yè)高等學(xué)校對(duì)應(yīng)于普通高等學(xué)校，包括專科、本科層次。

　　按照上述規(guī)定，職業(yè)高等教育將與普通高等教育“平起平坐”，職業(yè)教育也將培養(yǎng)自己的本科生。

　　“我們已從人口資源大國(guó)成為人力資源大國(guó)，正從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。為了凸顯職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)中的重要作用，需要適當(dāng)發(fā)展本科、研究生層次的高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系。”周洪宇說(shuō)。

　　校企合作中違法或被行業(yè)禁入

　　產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。

　　但長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力偏弱，成為職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)明顯短板。

　　上海教育科學(xué)研究院2019年發(fā)布的《2018年全國(guó)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》顯示，部分高職院校發(fā)展和服務(wù)能力仍然較弱。400所院校的年政府購(gòu)買服務(wù)到款額不到1萬(wàn)元，300所院校的年技術(shù)服務(wù)到款額不足1萬(wàn)元，近450所院校三年累計(jì)縱向科研到款額低于5萬(wàn)元，500多所院校三年無(wú)橫向技術(shù)服務(wù)到款。

　　華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授秦濤認(rèn)為，職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置無(wú)法滿足企業(yè)的需要，很重要的原因在于學(xué)校缺乏與企業(yè)的良性互動(dòng)，由此導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生無(wú)法適應(yīng)企業(yè)的運(yùn)作發(fā)展。

　　除了學(xué)校專業(yè)設(shè)置不合理的“內(nèi)因”，校外培訓(xùn)不規(guī)范的“外因”也不容忽視。

　　渤海理工職業(yè)學(xué)校專科學(xué)生實(shí)訓(xùn)，卻被安排到歡樂(lè)谷“扮鬼”；山東聊城大學(xué)數(shù)百名學(xué)生被強(qiáng)制送往江蘇昆山康佳電子公司實(shí)習(xí)，每日工作時(shí)間達(dá)13個(gè)小時(shí)，不實(shí)習(xí)就拿不到畢業(yè)證……近年來(lái)，不規(guī)范的校外培訓(xùn)多次被媒體曝光。

　　祁占勇認(rèn)為，校企合作方面出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因在于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定還不夠完善，“由于相關(guān)行政法規(guī)過(guò)于原則、抽象，缺乏可操作性，校企合作中相關(guān)利益主體權(quán)益劃分不清晰，保障機(jī)制亟待規(guī)范，導(dǎo)致校企合作出現(xiàn)諸多問(wèn)題”。

　　值得注意的是，修訂草案征求意見(jiàn)稿針對(duì)校企合作作出多項(xiàng)規(guī)定。例如，其中明確，校企合作中侵犯受教育者合法權(quán)益的，由主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以實(shí)行行業(yè)禁入；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　教師培養(yǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)學(xué)院互通

　　幾年時(shí)間里，江蘇揚(yáng)州某職業(yè)學(xué)校教師李陽(yáng)的身邊已經(jīng)有多名同事離職。

　　“缺乏培養(yǎng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，工資待遇較低，看不到太多的發(fā)展空間，是年輕教師離開(kāi)職業(yè)學(xué)校的主要原因。”李陽(yáng)說(shuō)。

　　職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題，除了“留不住”，還有“引進(jìn)來(lái)”——招進(jìn)來(lái)的教師中，很少有理論能力和實(shí)踐能力都具備的人才。

　　“從企業(yè)出來(lái)教書的，學(xué)歷不行，知識(shí)體系比較落后，無(wú)法將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很好地轉(zhuǎn)化為理論知識(shí)；高校畢業(yè)生做職業(yè)學(xué)校老師，雖然學(xué)歷達(dá)到了要求，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，講出來(lái)的內(nèi)容不夠‘接地氣’。”秦濤說(shuō)。

　　周洪宇指出，教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須切實(shí)解決這一問(wèn)題。

　　記者注意到，修訂草案征求意見(jiàn)稿專門設(shè)立了“職業(yè)教育的教師與受教育者”一章，圍繞職業(yè)學(xué)校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、能力要求等方面作出細(xì)致規(guī)定。

　　例如，修訂草案征求意見(jiàn)稿第三十九條規(guī)定：

　　國(guó)家建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

　　國(guó)家設(shè)立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)專業(yè)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)；鼓勵(lì)、支持地方人民政府設(shè)立專門的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)立職業(yè)教育教師教育專業(yè)；鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)。

　　產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師實(shí)踐。

　　“建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊(duì)伍，需要打通企業(yè)和學(xué)院兩個(gè)渠道。可以讓企業(yè)的人才來(lái)教技術(shù)，讓學(xué)院的老師來(lái)講理論，二者可以打通，把理論和實(shí)踐盡量結(jié)合在一起。”周洪宇說(shuō)。(記者蒲曉磊)