有上海汽車城之譽的嘉定區(qū)，除了發(fā)達的汽車產業(yè)鏈、集聚高校院所和研發(fā)中心，這里還落戶了一所低調但又重要的“數字化基礎設施”——上海新能源車公共數據采集與監(jiān)測研究中心。每天，40多萬輛滬牌新能源車都會遠程傳來超過1.5億條運行數據，匯成一個數據湖，從而為上海的交通規(guī)劃、產業(yè)管理以及產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供決策支持。值得一提的是，這也是國內最大的地方性汽車大數據監(jiān)測機構。

　　全方位賦能城市迭代進化——這是《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》（以下簡稱《意見》）中提出的改革要求與目標。這份文件中，所謂“賦能”，被簡潔而又有力地提煉為數據的治理力和生產力。作為人口多、流量大、功能密的超大型城市，上海每時每刻都在產生海量數據；而數字化轉型，就是要充分釋放這些數據的巨大能量，以“數據力”支撐具有世界影響力的國際數字之都建設。

　　從數字底座到制度底座

　　上海全面數字化轉型的基礎是過去十年的智慧城市建設。從城市感知神經元的不斷延伸，5G網絡的快速覆蓋，到算力資源、算法模型方面的大手筆布局，上海多年來一直在著手夯實“數字底座”。特別是在眾多細分領域，上海布局了一批與自身實力和城市特點相匹配的數據系統，除了國內最大新能源車公共數據監(jiān)測中心，上海還擁有國內最大的個人健康信息數據庫、國內第一個建筑玻璃幕墻大數據庫，以及曾獲世界智慧城市大獎的靜安大數據精細化管理項目。整體上，在啟動城市數字化轉型之際，上海正在將超大城市的高度化為數據的厚度。

　　順應科技和產業(yè)革命的趨勢，上海除了在軟硬件方面打造數據采集和應用體系，更致力打破數據的行業(yè)和地域圍墻，完善以“開放共享”為核心的大數據頂層設計。

　　在數據治理的“制度底座”方面，上海有許多首創(chuàng)的創(chuàng)新——完成了國內首部公共數據開放暫行辦法，首次以“分級分類”為原則，完成公共數據的開放指南；作為國內首個省級政府的數據公開門戶，上海公共數據開放平臺共向社會開放了超過5000多個公共數據集、近10億條數據；此外，上海先后建立了大數據中心應用創(chuàng)新中心、數據交易中心、大數據專項基金等一批功能性機構，使得城市治理和產業(yè)經濟得以在一個完善、平衡、健康的數據生態(tài)中不斷成長。

　　治理力、生產力不斷滲透

　　用大數據工具把居委會干部變成數字社區(qū)的管理者，將地鐵運行的重要數據提供給創(chuàng)業(yè)者……越來越扎實的“數字底座”，正在上海衍生出各種智慧應用，在化解治理難點堵點、提升資源配置效率的同時，使得“治理力”和“生產力”得以滲透到方方面面；同時，各部門、企業(yè)、機構運用數據的習慣與能力，也將成為下一步城市數字化轉型的重要依托。

　　借助數據，上海“一網通辦”在線打造了“整體政府”，接入2000多事項，80%以上能全程網辦，疫情防控關鍵時，雖然面對面服務停滯，但是上海政務服務和營商環(huán)境優(yōu)化始終沒有耽擱；“一網統管”接入了全市30多個政府部門的數據，在市級層面形成“防汛應急”“客流監(jiān)測”等一系列智能化應用。事實上，開放共享的數據治理生態(tài)，也促進了政府與社會多元共治格局的生長，新能源車主提供的數據，成為上海不斷優(yōu)化完善汽車產業(yè)政策的依據；上海三菱電梯將旗下8萬多臺電梯聯網后組建的智能電梯“群”，則使得上海高層建筑電梯故障的應急響應速度，從過去幾個小時縮短到了18分鐘。

　　在經濟領域，數據更是成為上海許多企業(yè)降本增效、擴大市場的利器。建行上海分行在利用大數據對潛在客戶進行風險評估和畫像后，將客群擴大10倍，但不良貸款率保持穩(wěn)定，為“普惠金融”樹立了樣板；春秋航空在建立飛行裝和燃料消耗的算法模型后，哪個飛行員油門踩重了，哪條航線的高度不合理，一目了然，每年因此而省下數千萬元的油費開支。事實上，數據賦能百業(yè)的效應，最集中的體現，就是上海在疫情防控最吃勁的階段化危為機，成功推動在線新經濟發(fā)展的實例，去年全市新一代信息技術行業(yè)營收逆勢增長6.5%，在線新經濟全年營收增速12%，為上海經濟在諸多不確定性沖擊下注入了新的動能與韌性。

　　圍繞數字化創(chuàng)新彌合短板

　　對照全面推進數字轉型的要求，上海要想進一步釋放數據能量，還有許多短板待補。細讀《意見》不難發(fā)現，圍繞“全方位賦能”的要求，市委、市政府部署了一系列新做法、新要求，核心就是完善數據的治理，強化技術支撐，以創(chuàng)新應用實現數據驅動的城市數字化轉型。

　　事實上，這些領域也正是當前上海深化“數據之治”的短板——數據確權和資產化面臨障礙，數據更自由的流通受制于隱私保護、收益分配等規(guī)則不完善的短板；同時，數據處理背后的高端芯片、基礎算法、核心軟件等還需要加強自主攻關，“數據之治”背后，實際上是需要上海在技術與制度等多個層面強化數字化的創(chuàng)新策源能力。

　　前路充滿挑戰(zhàn)，但對于在上海開展基于大數據的創(chuàng)新，產業(yè)界充滿信心。普華永道近期的一份報告顯示，“十四五”時期，中國數據量預計增長近10倍，數字化的新動力帶來的增值將完美替代許多消失的紅利，上海在其中機會巨大。歐萊雅集團董事長安鞏更是表示，上海擁有最數字化的消費者和創(chuàng)新人才，過去十年，歐萊雅有許多數字化創(chuàng)新都是在這里率先嘗試并獲得成功，隨后再向其他國家復制，上海是歐萊雅踐行全球數字戰(zhàn)略的重要起點。

　　作者：文匯報首席記者 張懿

　　圖片：視覺中國