“盆景”如何變“全景”？——江西上饒鄉(xiāng)村振興樣板觀察
寬敞的柏油路、白墻黛瓦的民居、設(shè)施齊全的小廣場、潔凈清爽的村莊……江西上饒的許多村落,整體之美讓人賞心悅目。
在鄉(xiāng)村振興的新背景下,“中國最美鄉(xiāng)村”婺源所在的江西省上饒市,通過整合財政涉農(nóng)資金、土地增減掛鉤融資、農(nóng)民自籌資金等舉措,有效破解了鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”難題,整體推進秀美鄉(xiāng)村建設(shè),讓當(dāng)?shù)匦忝类l(xiāng)村從“盆景”變“全景”。
“多元籌資”破難題、造“全景”
狹窄的村道變黝黑的柏油路、破敗的老屋變贛派的新居、廢棄的池塘變景觀塘……這是記者在橫峰縣姚家鄉(xiāng)蘇家塘村看到的景象。
“我們請浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院對全縣660個村莊進行整體規(guī)劃,建設(shè)全域秀美鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村面貌大變樣。”橫峰縣委書記饒清華說。
在鄉(xiāng)村振興中,“錢從哪里來”困擾不少地方。作為一個脫貧不久的貧困縣,橫峰也面臨同樣的難題。
饒清華告訴記者,當(dāng)?shù)匦忝类l(xiāng)村建設(shè)總投入8億元左右,其中地方財政配套和整合各類涉農(nóng)項目資金2億多元,國家政策性銀行中長期貸款5億元,群眾自籌資金7500萬元。人們形容這是“用分散的錢辦重要的事、用明天的錢辦今天的事、用大家的錢辦大家的事”。
“鄉(xiāng)村振興,造‘盆景’易造‘全景’難。”上饒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鄭守峰說,2017年,當(dāng)?shù)靥岢鰧崿F(xiàn)秀美鄉(xiāng)村全覆蓋的目標(biāo)。包括此前的新農(nóng)村建設(shè)點,當(dāng)?shù)?成以上村莊完成了建設(shè)任務(wù)。
“通過多元籌資尤其是推廣土地增減掛鉤融資,我們有效破解了鄉(xiāng)村建設(shè)‘錢從哪里來’難題。”上饒市委副秘書長孔先鋒說,2017年以來,當(dāng)?shù)毓不I集130多億元秀美鄉(xiāng)村建設(shè)資金,其中土地增減掛鉤融資82億多元,累計在8000多個村莊開展了秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。
小投入 大“扮靚”
參天的古木、錯落的民居、古樸的剪紙博物館、緩緩轉(zhuǎn)動的水車……橫峰縣蓮荷鄉(xiāng)亭子上村建設(shè)總投入不到200萬元,打造出城里人羨慕的村景。
在鄉(xiāng)村振興中,既要盤算“錢從哪里來”,也要考慮“錢要如何花”。
在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中,上饒尊重村莊原有風(fēng)貌和自然肌理,不搞大拆大建,不造假山假水。同時,結(jié)合實際將當(dāng)?shù)卮迩f分為普及型、示范型和景點型三類,按不同投入標(biāo)準(zhǔn)分類開展建設(shè)。普及型村莊主要是改路、改水、改廁、改房等;示范型村莊則在此基礎(chǔ)上,增加衛(wèi)生室、公廁、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施;景點型村莊按鄉(xiāng)村旅游點的標(biāo)準(zhǔn)打造。
鄭守峰給記者算了筆賬,按總投入130多億元計算,2017年以來,當(dāng)?shù)匦陆ㄔO(shè)的8000多個秀美村莊村均投入160余萬元。一些村民表示,相當(dāng)于花城里一套房的錢,就改變一個村的面貌。
今年春節(jié)前,上饒市弋陽縣旭光鄉(xiāng)江廖肖村“90后”龔玉玲回到村里的旅游公司上班。“現(xiàn)在村里旅游越來越火爆,家門口就能掙錢,以后就不出去打工了。”她說。
“造地”變“造血”:還貸款、養(yǎng)明天
秀美鄉(xiāng)村建設(shè)所借中長期貸款,如何償還?
記者了解,上饒各地充分利用國家耕地占補平衡和土地增減掛鉤政策,將秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中拆除空心房、危舊房、違建房、豬欄牛欄、墳?zāi)沟日沓龅挠玫刂笜?biāo)進行交易,以此來償還銀行的中長期貸款。
弋陽縣葛溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長陳虎說:“過去農(nóng)村臟亂差,房屋亂建、垃圾亂扔、墳?zāi)箒y葬等。拆除空心房、危舊房、豬欄牛欄等,不僅是秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是建設(shè)資金來源的主要渠道。”
饒清華告訴記者,通過秀美鄉(xiāng)村建設(shè),橫峰縣預(yù)計“造地”17000畝,總收益將達25億元。
今年中央一號文件提出,扎實開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用,調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。記者采訪發(fā)現(xiàn),通過充分利用耕地占補平衡和土地增減掛鉤政策,上饒很多地方不僅能平衡當(dāng)前秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的投入,還能為下一步鄉(xiāng)村發(fā)展提供支撐。
上饒市委書記馬承祖說,當(dāng)?shù)卦谛忝类l(xiāng)村建設(shè)中共“造地”11.2萬畝,同時還有47.69萬畝已立項,利用耕地占補平衡和土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易,將為鄉(xiāng)村建設(shè)籌集數(shù)百億元資金。(記者 郭強 姚子云)
