全會現(xiàn)場

　　1月13日，十九屆中央紀(jì)委二次全會公報公布。從這份2800多字的公報中，能讀出哪些信息？這份公報與以往的中紀(jì)委全會公報有何不同？ 

　　為了進(jìn)行比較全面的比較，我們找出了十八屆中央紀(jì)委歷次全會的公報和十九屆中央紀(jì)委一次全會的公報，進(jìn)行了一個系統(tǒng)的比較，列出了一張表格：

　　從這張表格可以看出，歷屆中央紀(jì)委一次全會都是在這一屆黨的全國代表大會結(jié)束當(dāng)日舉行的，主要議程是選舉中央紀(jì)律檢查委員會書記、副書記和常務(wù)委員會委員，報中央委員會批準(zhǔn)。因此一次全會的公報一般都非常簡短，僅100多字。 

　　而與此相比，歷屆中央紀(jì)委的二次全會就顯得意義更加重大，因為這是新一屆黨的全國代表大會之后，總書記第一次在全會上發(fā)表重要講話，對新的一年乃至未來五年的紀(jì)檢監(jiān)察工作作出重大部署；新任中央紀(jì)委書記首次作工作報告，謀劃新的一年乃至未來五年的紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)力方向。 

　　對比十八屆中央紀(jì)委二次全會和十九屆中央紀(jì)委二次全會的公報，會發(fā)現(xiàn)有不少不同之處：

　　首先，出席會議和列席會議的代表人數(shù)發(fā)生了變化。從出席代表看，十八大選舉產(chǎn)生了130名中央紀(jì)委委員，因此二次全會應(yīng)到人數(shù)為130人，實(shí)到129人，缺席了一人；而十九大選舉產(chǎn)生了133名中央紀(jì)委委員，此次全會133人全部出席，無一人缺席。從上表可以發(fā)現(xiàn)，十八屆中央紀(jì)委一共八次全會，竟無一次是應(yīng)到的130人全部出席的；而本屆已經(jīng)召開的兩次全會則都是悉數(shù)到齊，這從一個方面反映了中央紀(jì)委委員更加守紀(jì)律、講規(guī)矩。

　　從列席代表看，十八屆二次全會列席人數(shù)為295人，而此次全會僅為177人，同比減少了100多人。據(jù)分析，這很有可能是因為十八屆中央推行紀(jì)律檢查體制改革后，對中紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，派駐機(jī)構(gòu)由原先的52個減少至47個，同時取銷了派駐監(jiān)察局（室）。而在改革前，派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也是要列席中紀(jì)委全會的。此外，53家中管國有重要骨干企業(yè)和15家中管金融企業(yè)的黨組（黨委）紀(jì)檢組（紀(jì)委）負(fù)責(zé)人也列席中紀(jì)委全會。隨著中央企業(yè)改革，一些央企進(jìn)行了重組兼并，如寶鋼、武鋼重組為寶武鋼集團(tuán)，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人數(shù)量相應(yīng)減少，這也可能是列席人數(shù)減少的一個重要原因。

　　其次，公報中關(guān)于總書記發(fā)表重要講話的表述順序有所調(diào)整。十八屆中央紀(jì)委二次全會先介紹了全會議程和王岐山代表中央紀(jì)委常委會所作的工作報告，下一段才講了總書記出席全會并發(fā)表重要講話。而本次全會則是先介紹了總書記出席全會并發(fā)表重要講話，然后下一段再介紹全會議程及趙樂際代表中紀(jì)委常委會會作的工作報告。

　　事實(shí)上，全會的日程安排方面與五年前也有一個重要變化：十八屆中央二次全會是中央紀(jì)委書記先作工作報告，總書記再講話；而本次全會則是總書記先發(fā)表重要講話，然后再由中央紀(jì)委書記作工作報告。這一變化是從2016年1月的十八屆中央紀(jì)委六次全會開始的，時任中央紀(jì)委副書記吳玉良在全會結(jié)束后的新聞發(fā)布會上介紹，六次全會調(diào)整了議程，先請總書記發(fā)表重要講話，之后王岐山同志再做工作報告，這是中央紀(jì)委常委會認(rèn)真研究，請示中央同意的。總書記首先發(fā)表重要講話，有利于我們更好地領(lǐng)會中央的精神，貫徹中央的要求，做好新一年的工作。這看似是一個程序上的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是反映了中央紀(jì)委同黨中央保持一致的政治態(tài)度。

　　第三，中央紀(jì)委書記代表中央紀(jì)委常委會作的工作報告主題及公報文末的號召語發(fā)生了重要變化。十八屆中央紀(jì)委二次全會工作報告的主題為《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面》，而此次全會則為《以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 堅定不移落實(shí)黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署》；十八屆中央紀(jì)委二次全會公報文末的號召語為“全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為完成黨的十八大各項戰(zhàn)略決策部署、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)”；而此次全會公報文末為“要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，無私無畏、奮發(fā)有為，不斷取得全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)”。

　　可以看出，工作報告的主題從“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”變?yōu)椤叭�面從�?yán)治黨”，號召語也從“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”增加為“全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。全面從嚴(yán)治黨擺到了更加突出的位置。其實(shí)從總書記在此次全會上發(fā)表的重要講話中就可以發(fā)現(xiàn)，講話闡述了黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗，深入分析了黨面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期全面從嚴(yán)治黨的總體要求和主要任務(wù)，通篇聚焦“全面從嚴(yán)治黨”。

　　事實(shí)上，黨的十九大修改的黨章在第八章“黨的紀(jì)律機(jī)關(guān)”規(guī)定各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的主要任務(wù)時，將原先的“協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”改為了“協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。可以看到，黨的十八大以來，我們黨在全面從嚴(yán)治黨方面作出了許多探索，而紀(jì)委在其中扮演了非常重要的角色，并將繼續(xù)在今后的全面從嚴(yán)治黨不斷縱深發(fā)展中承擔(dān)重要職責(zé)。

　　第四，本次全會對本年度工作任務(wù)的部署比五年前翻了一番，由四個方面增加到八個方面。 

　　十八屆中央紀(jì)委二次全會部署的四點(diǎn)任務(wù)分別是：

　　1、堅決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，2、不折不扣落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，3、堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬,4、用鐵的紀(jì)律打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍；而今年的八項任務(wù)則分別為：1、把黨的政治建設(shè)擺在首位，2、全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，3、鞏固拓展落實(shí)中央八項規(guī)定精神成果，4、讓巡視利劍作用更加彰顯，5、全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，6、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，7、堅決整治群眾身邊腐敗問題，8、推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處。

　　對比可以看出，本次全會提出“將政治建設(shè)擺在首位”與五年前的“堅決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”一脈相承；“鞏固拓展落實(shí)中央八項規(guī)定精神成果”是對五年前的“不折不扣落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的‘八項規(guī)定’”鞏固深化；“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢”是對五年前的“堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬”的繼承發(fā)展；而今年的公報對紀(jì)檢干部隊伍自身建設(shè)沒有列入八項工作任務(wù)中，而是另辟一段提出了更加具體的要求。

　　比五年前多出的幾項任務(wù)中，紀(jì)律建設(shè)、強(qiáng)化問責(zé)在十八屆中央紀(jì)委五次全會中已經(jīng)提出，加強(qiáng)巡視工作、整治群眾身邊腐敗問題在十八屆中央紀(jì)委六次全會上曾經(jīng)提出，國家監(jiān)察體制改革在十八屆中央紀(jì)委七次全會上提出過。因此，增加的這五項任務(wù)并非空穴來風(fēng)，而是在對過去五年全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗的提煉和總結(jié)基礎(chǔ)上，不斷繼續(xù)縱深推進(jìn)的結(jié)果。

　　當(dāng)然，細(xì)讀八項工作任務(wù)中的具體闡述，可以發(fā)現(xiàn)本次全會又作出了更進(jìn)一步的部署，提出了嶄新的要求。如在政治建設(shè)中“嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)”，“形象關(guān)”的說法為首次提出；國家監(jiān)察體制改革中要求“實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查有效統(tǒng)一” “把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”，也均為全新表述；鞏固落實(shí)八項規(guī)定精神成果方面，提出“對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差的嚴(yán)肅問責(zé)”“堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”；巡視工作方面要求“建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”；整治群眾身邊腐敗問題明確要求“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑‘保護(hù)傘’”。以上這些工作要求是否將在2018年得到落實(shí)貫徹，值得關(guān)注與期待。