原標(biāo)題：央媒批“公安局領(lǐng)導(dǎo)女兒7歲上警校”：基層治理敗壞

　　古有甘羅八歲拜相，今有鹿邑公安局領(lǐng)導(dǎo)女兒“7歲上警校、10歲當(dāng)公安、長期領(lǐng)工資”。

　　13日，有媒體根據(jù)《河南省公安廳關(guān)于邱某等人嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的情況通報》披露，鹿邑縣公安局原黨委委員、政治處主任邱某伙同民警劉某、鹿邑縣人社局公務(wù)員管理股原股長張某等人，在辦理畢業(yè)生分配、干部調(diào)動、公務(wù)員登記和入警申報過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、貪污、受賄。其中，邱某為女兒篡改檔案年齡，最終實現(xiàn)其“7歲上警校、10歲當(dāng)公安、長期領(lǐng)工資”目的。

　　如果說這位 “警二代”只是個案的話，該事件也終將泯然于“所長兒子15歲起有編制拿工資已領(lǐng)空餉6年”、“湖北兩官二代大學(xué)沒畢業(yè)，在老家拿工資”等眾多吃空餉新聞之中，只不過把年齡下限推得更低，造假造得更讓人瞠目結(jié)舌，僅此而已。其性質(zhì)和司空見慣的太太吃空餉、親友吃空響并無二致。

　　問題就在于鹿邑公安局吃空餉的并不只是這一位，有多少呢？據(jù)通報：“該局130多名民警長期不上班、吃空餉。”130位不上班吃空餉是什么概念？查閱鹿邑縣人民政府網(wǎng)站政務(wù)公開信息，可知“鹿邑縣公安局實有在編民警525人”，130位不上班吃空餉，就意味著四分之一的民警占著位置光拿錢不干活。僅此一點，通報所稱“公安隊伍紀(jì)律松懈、作風(fēng)疲沓、戰(zhàn)斗力低下、工作嚴(yán)重滯后，違紀(jì)違法問題持續(xù)高發(fā)”也就可想而知。

　　在鹿邑，以“假學(xué)歷、假履歷、假身份”騙取公務(wù)員和人民警察身份的，也并不只有邱某女兒一人。據(jù)悉，張某利用擔(dān)任鹿邑縣公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，通過篡改年齡，偽造文書、證明材料等手段，將正在上中學(xué)的兒子孫某某從淮陽縣人民檢察院“空轉(zhuǎn)”到鹿邑縣公安局。憑借著這一整套假檔案、假手續(xù)，孫某某從一名正在讀書的中學(xué)生變身為一名國家干部。像邱某和孫某這樣，以“假學(xué)歷、假履歷、假身份”騙取公務(wù)員和人民警察身份的，在鹿邑公安系統(tǒng)就有7位。

　　正如報道中所指出，邱某等人造假過程不僅包含公安機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的入警申報、審批環(huán)節(jié)，而且還涉及到人事、組織、財政、編辦等部門的干部調(diào)動、學(xué)生分配、公務(wù)員登記備案、人員入編、財政工資審批發(fā)放等諸多環(huán)節(jié)。鹿邑縣違規(guī)錄公、入警案件屢屢發(fā)生，只能說明這些相關(guān)部門已然“合作”得輕車熟路，結(jié)成了相互勾結(jié)、共同參與的非法利益共同體。

　　在這樣一個非法利益共同體面前，所有的規(guī)則都是牛欄關(guān)貓，起不到約束作用。甚至于邱某先后為女兒辦理了6個虛假戶口和身份信息；張某多次通過公安機關(guān)戶籍民警篡改兒子年齡、變更姓名；在得知收到省委巡視組調(diào)查之后，拆分、轉(zhuǎn)移、隱匿全局500余民警檔案，破壞存儲設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備等駭人聽聞的做法，在這里似乎都習(xí)以為常。

　　鹿邑“鏈條式造假”的猖獗，以及近年來各地基層窩案串案多發(fā)，暴露的是許多地方整個基層治理生態(tài)的敗壞。在一個“桶壞了”的環(huán)境里，每個人的造假違規(guī)心理成本極低，生涯風(fēng)險更幾乎為零，因為大家都這么干。所以，與其說是個非法利益共同體，更不如說在某個場域內(nèi)，整個官場治理的良性循環(huán)已經(jīng)失靈。因此要解決“鏈條式造假”問題，根除非法利益共同體，恐怕還是要從體制機制層面入手，從制度上創(chuàng)新突破，培植土壤，再造一個“新桶”不可。