李建春代表:新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化,讓進城人口真正享有市民待遇

　　王鶴齡委員:建設(shè)特色小鎮(zhèn)不能不顧實際一哄而上,要科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展

　　喬新江代表:沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化不可持續(xù),要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。數(shù)以億計的農(nóng)民工離開家鄉(xiāng),到城市追求美好生活,他們能否真正融入城市,關(guān)系城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。政府工作報告指出,深化戶籍制度改革,今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上,加快居住證制度全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化如何推進,成了代表委員們的熱議話題。

　　城鎮(zhèn)化更重質(zhì)量,讓進城農(nóng)民真正享有市民的各項權(quán)益

　　去年我國城鎮(zhèn)化率達到57.35%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%。到2020年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%左右。

　　我們需要什么樣的城鎮(zhèn)化?

　　“新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化。”重慶市巴南區(qū)委書記李建春代表說,戶籍人口與常住人口的差別,關(guān)鍵在于戶籍背后的諸多福利。推進人的城鎮(zhèn)化,要讓進城農(nóng)民真正享有市民的各項權(quán)益,實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居。

　　“我國要實現(xiàn)2020年規(guī)劃提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化目標(biāo),必須平均每年實現(xiàn)1000多萬人的戶籍城鎮(zhèn)化。”李建春說,隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,將帶動住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費需求,使巨大的需求潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長動力。

　　“城鎮(zhèn)化不再單純求速度,更重發(fā)展質(zhì)量,既要‘面子’好看,更要‘里子’實在。”河南省信陽市委書記喬新江代表說,新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),是促進進城人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。要加快戶籍制度改革,讓更多人“進得來、留得下、過得好”。對已經(jīng)留下的“新城市人”,則要讓他們享受均等基本公共服務(wù),讓他們在城里過得更加體面、活得更有尊嚴(yán)。

　　安徽省政協(xié)原副主席王鶴齡委員說,要提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,還要提升城市公共服務(wù)水平,縮小大城市和中小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)之間的差距。“只有在這樣的前提下,才會有更多人選擇在中小城鎮(zhèn)生活,解決人口在大城市扎堆的問題。”

　　如何提升公共服務(wù)?李建春介紹,為解決好農(nóng)民工進城落戶問題,重慶出臺了一個總體意見和戶口遷移、土地處置、社會保障三個配套文件,將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系。

　　“政府應(yīng)提供更多廉租房,讓進城人口有立足之地、立身之所。發(fā)展便捷、快速的軌道交通,能夠克服時空上的距離,對促成人口合理分布有重要意義。”王鶴齡說。

　　城鎮(zhèn)化不能有城無業(yè),讓進城人口穩(wěn)定就業(yè)是關(guān)鍵

　　“沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)。”喬新江說,城鎮(zhèn)化不能眼睛只盯著房地產(chǎn),而要培育配套產(chǎn)業(yè),只有房子的城鎮(zhèn)留不住人。要統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　“城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加1個城鎮(zhèn)人口,可帶動10萬元左右的投資,1個城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個農(nóng)村人口的消費。城鎮(zhèn)化還會刺激服務(wù)業(yè)的發(fā)展,有利于調(diào)整二三產(chǎn)業(yè)的比例。”喬新江表示,推進新型城鎮(zhèn)化既要綠色,避免“大城市病”;也要可持續(xù)增長,不能因追求短期利益而損害長遠發(fā)展。信陽堅持產(chǎn)城相輔、產(chǎn)城互動發(fā)展,著力打造電子信息、現(xiàn)代家居、綠色食品等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,讓城鎮(zhèn)化發(fā)展更有底氣。

　　“城鎮(zhèn)化的第一大事就是解決就業(yè),讓進城人口體面就業(yè)、體面生活,是我們共同的追求。”王鶴齡說,有了產(chǎn)業(yè),才能吸納就業(yè)、容納人口,有了產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展,才能推動城市設(shè)施的不斷完善。

　　李建春認(rèn)為,發(fā)展產(chǎn)業(yè)要因地制宜,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況規(guī)劃布局,這樣才能提供工作崗位;對進城農(nóng)民工提供針對性培訓(xùn),提高他們的穩(wěn)定就業(yè)能力。重慶將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系,分類開展就業(yè)培訓(xùn),給予創(chuàng)業(yè)扶持,讓他們真正留得下。

　　代表委員們認(rèn)為,要防止“有城無業(yè)”的過度城鎮(zhèn)化,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,進城農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入,也就不能真正的安居樂業(yè)。

　　更加注重城鄉(xiāng)一體化,讓百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”

　　城鎮(zhèn)化如何合理布局?

　　“我們要走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路,不要盲目追求城鎮(zhèn)化速度,不要盲目建設(shè)所謂的大都市。”王鶴齡說。

　　李建春說,從國家層面看,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很清晰,就是“支持中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展,推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市,發(fā)揮城市群輻射帶動作用”。但是有的地方把城鎮(zhèn)化變成了城市化,大城市攤大餅且越攤越大,造成很多城市病。

　　王鶴齡說,建設(shè)特色小鎮(zhèn)不能不顧實際條件一哄而上,在建設(shè)中一定要堅持“宜業(yè)宜居”的標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H,培養(yǎng)發(fā)展起配套的綠色產(chǎn)業(yè)體系,不能操之過急。要根據(jù)資源稟賦,通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè),推動特色城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

　　代表委員們認(rèn)為,發(fā)展特色小鎮(zhèn),不僅是著眼于小鎮(zhèn)自身,更重要的是,建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)的首要屬性是“特色”,生硬的模仿、抄襲,背離了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷。

　　“城鎮(zhèn)化不能把城鄉(xiāng)割裂,應(yīng)該更注重城鄉(xiāng)一體化。”李建春提出,一是經(jīng)濟上的良性互動,城市里的人能夠方便地到鄉(xiāng)村去消費,鄉(xiāng)村的產(chǎn)品能夠便捷地流通到城市;二是建設(shè)布局上的無縫銜接,比如建設(shè)特色小鎮(zhèn),每個小鎮(zhèn)建設(shè)尺度不大,保留它的生態(tài)性,然后在功能上彌補大城市功能的不足;三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)該同地同權(quán),資源應(yīng)該更多流向農(nóng)村,而不是只向城市集中。

　　喬新江表示,推進新型城鎮(zhèn)化過程中,要在提升城市綜合承載能力、提升宜居宜業(yè)環(huán)境上下更大功夫,讓老百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。(本報記者 齊志明 李 堅 許 晴)