產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石,保護產(chǎn)權是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心,經(jīng)濟主體財產(chǎn)權的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。改革開放以來,通過大力推進產(chǎn)權制度改革,我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度和產(chǎn)權保護法律框架,全社會產(chǎn)權保護意識不斷增強,保護力度不斷加大。同時也要看到,我國產(chǎn)權保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題:國有產(chǎn)權由于所有者和代理人關系不夠清晰,存在內部人控制、關聯(lián)交易等導致國有資產(chǎn)流失的問題;利用公權力侵害私有產(chǎn)權、違法查封扣押凍結民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生;知識產(chǎn)權保護不力,侵權易發(fā)多發(fā)。解決這些問題,必須加快完善產(chǎn)權保護制度,依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權,增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感,增強社會信心,形成良好預期,增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力,維護社會公平正義,保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。現(xiàn)就完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權提出以下意見。

　　一、總體要求

　　加強產(chǎn)權保護,根本之策是全面推進依法治國。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,著力推進供給側結構性改革,進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度,推進產(chǎn)權保護法治化,在事關產(chǎn)權保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治理念。要堅持以下原則:

　　——堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

　　——堅持全面保護。保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權,也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無形財產(chǎn)權。

　　——堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度,強化法律實施,確保有法可依、有法必依。

　　——堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合,建設法治政府、責任政府、誠信政府,增強公民產(chǎn)權保護觀念和契約意識,強化社會監(jiān)督。

　　——堅持標本兼治。著眼長遠,著力當下,抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問題,提高產(chǎn)權保護精準度,加快建立產(chǎn)權保護長效機制,激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。

　　二、加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護

　　深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革,進一步明晰國有產(chǎn)權所有者和代理人關系,推動實現(xiàn)國有企業(yè)股權多元化和公司治理現(xiàn)代化,健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內部監(jiān)督制度和內控機制,強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督,完善國有資產(chǎn)交易方式,嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為,以制度化保障促進國有產(chǎn)權保護,防止內部人任意支配國有資產(chǎn),切實防止國有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,完善自然資源有償使用制度,逐步實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權確權和保護制度,分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監(jiān)督制度,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易,切實防止集體經(jīng)濟組織內部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn),防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

　　三、完善平等保護產(chǎn)權的法律制度

　　加快推進民法典編纂工作,完善物權、合同、知識產(chǎn)權相關法律制度,清理有違公平的法律法規(guī)條款,將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度,統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī),開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理,平等保護各類市場主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。

　　四、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件

　　堅持有錯必糾,抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件,剖析一批侵害產(chǎn)權的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別,確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案,要依法予以糾正并賠償當事人的損失。完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,從源頭上有效預防錯案冤案的發(fā)生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

　　五、嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序

　　進一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則,依法慎重決定是否采取相關強制措施。確需采取查封、扣押、凍結等措施的,要嚴格按照法定程序進行,除依法需責令關閉企業(yè)的情形外,在條件允許情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時,要依法嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法,在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn);對企業(yè)違法,在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn),區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn),在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)。完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度,做到公開公正和規(guī)范高效,充分尊重和依法保護當事人及其近親屬、股東、債權人等相關方的合法權益。

　　六、審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策

　　充分考慮非公有制經(jīng)濟特點,嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限,準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準,準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質,防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛,防止選擇性司法。對于法律界限不明、罪與非罪不清的,司法機關應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則,防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。嚴禁黨政干部干預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為,除法律、行政法規(guī)明確禁止外,不以違法犯罪對待。對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人,在當事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權利等民事權利。

　　七、完善政府守信踐諾機制

　　大力推進法治政府和政務誠信建設,地方各級政府及有關部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經(jīng)濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到損害等情形,進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立政務失信記錄,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制,加大對政務失信行為懲戒力度。

　　八、完善財產(chǎn)征收征用制度

　　完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度,合理界定征收征用適用的公共利益范圍,不將公共利益擴大化,細化規(guī)范征收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則,完善國家補償制度,進一步明確補償?shù)姆秶�、形式和標�?給予被征收征用者公平合理補償。

　　九、加大知識產(chǎn)權保護力度

　　加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度,提高知識產(chǎn)權侵權法定賠償上限,探索建立對專利權、著作權等知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度,對情節(jié)嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償,并由侵權人承擔權利人為制止侵權行為所支付的合理開支,提高知識產(chǎn)權侵權成本。建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制,將故意侵犯知識產(chǎn)權行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄,進一步推進侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開。完善知識產(chǎn)權審判工作機制,積極發(fā)揮知識產(chǎn)權法院作用,推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”,加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,加大知識產(chǎn)權司法保護力度。完善涉外知識產(chǎn)權執(zhí)法機制,加強刑事執(zhí)法國際合作,加大涉外知識產(chǎn)權犯罪案件偵辦力度。嚴厲打擊不正當競爭行為,加強品牌商譽保護。將知識產(chǎn)權保護和運用相結合,加強機制和平臺建設,加快知識產(chǎn)權轉移轉化。

　　十、健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度

　　研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排,推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。在國有企業(yè)混合所有制改革中,依照相關規(guī)定支持有條件的混合所有制企業(yè)實行員工持股,堅持同股同權、同股同利,著力避免大股東憑借優(yōu)勢地位侵害中小股東權益的行為,建立員工利益和企業(yè)利益、國家利益激勵相容機制。深化金融改革,推動金融創(chuàng)新,鼓勵創(chuàng)造更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品,增加民眾投資渠道。深化農(nóng)村土地制度改革,堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線,從實際出發(fā),因地制宜,落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地的用益物權,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利,增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

　　十一、營造全社會重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境

　　大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的方針政策和法律法規(guī),使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心,營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。在堅持以經(jīng)濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神等方面加強輿論引導,總結宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例,推動形成保護產(chǎn)權的良好社會氛圍。完善法律援助制度,健全司法救助體系,確保人民群眾在產(chǎn)權受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會在保護非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權、維護企業(yè)合法權益方面的作用,建立對涉及產(chǎn)權糾紛的中小企業(yè)維權援助機制。更好發(fā)揮調解、仲裁的積極作用,完善產(chǎn)權糾紛多元化解機制。

　　各地區(qū)各部門要充分認識完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權的重要性和緊迫性,統(tǒng)一思想,形成共識和合力,狠抓工作落實。各地區(qū)要建立黨委牽頭,人大、政府、司法機關共同參加的產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制,加強對產(chǎn)權保護工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各有關部門和單位要按照本意見要求,抓緊制定具體實施方案,啟動基礎性、標志性、關鍵性工作,加強協(xié)調配合,確保各項舉措落到實處、見到實效。

　　(新華社北京11月27日電)

　　《 人民日報 》( 2016年11月28日 01 版)