原標題:違法成本低致高溫津貼執(zhí)行難

　　烈日下,一名清潔工喝冰水降溫(資料圖片)。京華時報記者徐曉帆攝

　　立秋已過8日,“秋老虎”威力不減,上周以來持續(xù)的悶熱天氣讓高溫津貼話題再次引發(fā)關(guān)注。現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定,用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的,應當向勞動者發(fā)放高溫津貼。

　　但記者近日探訪發(fā)現(xiàn),仍有不少高溫作業(yè)人員并未領(lǐng)取到屬于自己的高溫津貼。為何高溫津貼總是遭遇執(zhí)行難?中國人民大學勞動人事學院教授程延園表示,一方面由于宣傳普及不到位,很多人并不知道可以領(lǐng)取這項補貼,用人單位對于高溫津貼發(fā)放的具體標準及天氣條件等也不清楚;另一方面,出于對經(jīng)濟效益的考慮,也有相當多的企業(yè)單位選擇規(guī)避這些政策。此外,勞動者在企業(yè)面前較為弱勢,不敢、不會主張權(quán)利,都是高溫政策難落地的重要原因。

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　　多數(shù)戶外工種未發(fā)高溫津貼

　　8月10日,當日預報最高氣溫為33℃,潮濕悶熱的天氣讓很多市民直呼“熱得受不了”。下午3點,記者來到豐臺區(qū)方莊南路某建筑工地,幾名工人正在藍色圍擋內(nèi)施工。“我們干活干這么久了,還沒有領(lǐng)到過高溫津貼。”據(jù)工人師傅介紹,他們此前并未領(lǐng)取過高溫津貼,盡管也知道自己可以享有此項權(quán)利,但他們也不知道應該向誰申請這項補貼。

　　“我們每天工作10小時,早上是從7點開始到中午12點,下午從2點工作到晚上7點。工地上會給準備綠豆湯、藿香正氣水這些東西,但補貼是真沒有。”這名工人無奈地笑了笑。

　　據(jù)記者探訪了解,除這些建筑工人外,很多露天停車場的管理員同樣也沒有享受高溫津貼。在朝陽區(qū)一處露天停車場,兩名身穿黃色工服的管理人員告訴記者,自己沒有聽說過高溫津貼,工資里也沒有這一項。

　　除了像建筑工人這樣的傳統(tǒng)戶外作業(yè)人員外,對于像快遞員、送餐員這樣的新型戶外作業(yè)人員來說,領(lǐng)取到高溫津貼的情況更是少之又少。

　　“我早上得六點半起床,七點半提貨,八點半開始送貨。”一位快遞員告訴記者,他通常在晚上七點半下班,這意味著他一天的工作時間是至少十個小時,即使是中午,他們也得送貨,一般下午1點半送完貨物,然后在兩點的時候回網(wǎng)點吃飯,三點半繼續(xù)工作。這位快遞員表示,自己已經(jīng)在公司工作了近三年,從未領(lǐng)取過高溫津貼,也沒有聽說過有其他的防暑降溫福利。

　　此外,某外賣平臺的送餐員表示,他們同樣也沒有領(lǐng)取到高溫津貼。“就是上個月給我們每人發(fā)了兩瓶藿香正氣水。”“出門在外打工的,哪里會講究那么多。”

　　當然,在有些企業(yè),情況也有所不同。一名京東送貨員告訴記者,公司每年夏天會給員工發(fā)放高溫津貼,此外冬天也會發(fā)放防寒補貼,標準是每人每月300元,一年一共會發(fā)放6個月。

　　另一家外賣送餐平臺的送餐員則表示,自己今年雖然領(lǐng)取到了高溫津貼,“但沒有去年多了,今年公司說是按照每人每月180元的北京市最低標準發(fā)放的。”該送餐員介紹,去年夏天,公司是按照每單8毛的額度給發(fā)放高溫津貼,“這樣算下來的話,一個月就能領(lǐng)到差不多500元的補貼,相比之下,今年的補貼就少多了,但好歹還是給發(fā)了。”據(jù)該送餐員介紹,今年入夏以來,公司遲遲沒有發(fā)放高溫津貼,后來經(jīng)過大家集體反饋后,公司才告知稱今年將會按照北京市最低標準發(fā)放。

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　　違法成本低致使補貼發(fā)放難

　　類似的情況不止發(fā)生在北京,事實上,全國各地幾乎每年都有用人單位未按規(guī)定足額發(fā)放高溫津貼的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)此前媒體報道,2015年就曾有一位建筑工人在網(wǎng)上發(fā)帖表示,自己看了媒體報道才知道高溫津貼這回事,而且,自己和200多位工友已經(jīng)5年都沒領(lǐng)過高溫津貼。

　　為何高溫津貼發(fā)放這么難?中國人民大學勞動人事學院教授程延園表示,一方面由于宣傳普及不到位,很多人并不知道可以領(lǐng)取這項補貼,而用人單位對于高溫津貼發(fā)放的具體標準及天氣條件等也不清楚,這是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一。程延園說,很多勞動者不了解相關(guān)法律法規(guī),不知道自己可以享有這項福利,此外,有些用人單位對于高溫津貼的具體發(fā)放要求也不是很明確,“比如具體氣溫達到多少度算是高溫天氣,有些企業(yè)都還不是很了解。”另一方面,程延園認為,各地現(xiàn)行的高溫津貼標準并不算高,客觀來講,涉及的金額并不是很高,因此也無法引起用人單位足夠重視。此外,勞動者在面對用人單位時大多較為弱勢,不會合理主張自己的權(quán)利,也是導致高溫津貼執(zhí)行難的原因。

　　除上述原因外,中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長張車偉此前在接受采訪時表示,目前高溫天氣的勞動保護主要依靠勞動監(jiān)察部門、工會組織監(jiān)督,監(jiān)督管理工作比較乏力,懲處方面的欠缺使得用人單位違法成本較低,也是導致高溫津貼難以落實的一個重要原因。

　　中國社科院法學研究所副研究員支振鋒認為,高溫維權(quán)要有法所依,就要把相關(guān)的權(quán)利義務法律化,今后可以考慮將高溫津貼等高溫勞動保護措施列入《勞動法》,提高其執(zhí)行效力。同時,要明晰監(jiān)管責任,加大監(jiān)管和處罰力度,保證政策的剛性和權(quán)威性。

　　防暑降溫措施不止高溫津貼

　　事實上,除了高溫津貼外,用人單位還應當在高溫條件下為作業(yè)人員提供其他必要的安全生產(chǎn)環(huán)境及保障措施。北京市2015年發(fā)布了《工作場所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》,這一地方標準對于高溫作業(yè)工種的工作環(huán)境以及用人單位需采取的措施做了詳細規(guī)定。市安監(jiān)局相關(guān)負責人表示,此前相關(guān)規(guī)定中對用工單位為高溫作業(yè)人員提供防暑飲料和藥品沒有具體要求,因此常常出現(xiàn)上百工人只供一桶綠豆湯、幾盒清涼油的現(xiàn)象。而現(xiàn)在,用工單位有了明確的執(zhí)行標準,執(zhí)法時不能達標,可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行警告或處罰。

　　據(jù)北京市安監(jiān)局工作人員介紹,按照北京市《工作場所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,日最高氣溫達到40℃以上,應當停止當日室外露天作業(yè);最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時,室外露天作業(yè)累計不超過6小時,且在氣溫最高時段3小時(即12時-15時)內(nèi)不得安排室外露天作業(yè);最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時,用人單位應該采取換班輪休等方式,縮短連續(xù)作業(yè)時間,不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班。

　　此外,每年6月~9月期間,用人單位應為所有高溫作業(yè)人員提供清涼飲料和防暑藥品,清涼飲料發(fā)放量應不少于人均2.5L/天;防暑藥品可配備仁丹、十滴水、藿香正氣水、清涼油等。防暑藥品供應量以滿足實際需要為宜。應明確飲料及藥品盛裝器具的放置地點、清洗方法,消毒應規(guī)范,并設專人負責。

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　　快遞員送餐員也應享有高溫津貼

　　記者在探訪中發(fā)現(xiàn),不少人認為只有建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人這樣的傳統(tǒng)高溫行業(yè)作業(yè)人員應當享有高溫津貼,對于快遞員、送餐員這樣的從業(yè)人員是否應當享有高溫津貼則不很確定。像這些新興行業(yè)內(nèi)的高溫作業(yè)者是否應當享有高溫津貼?

　　程延園表示,現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》并未規(guī)定應當發(fā)放高溫津貼的具體行業(yè),而只是規(guī)定了作業(yè)場所的溫度,即用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的,應當向勞動者發(fā)放高溫津貼。“從這個角度來說,在這樣的溫度環(huán)境下工作的人員,就應當享有高溫津貼。”

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),今年入夏以來,北京市平均氣溫達到35度以上的天氣共有8天,其中,6月份5天,7月份3天。對于未領(lǐng)到高溫津貼的工人怎么辦?北京市人社局相關(guān)負責人表示,高溫津貼的發(fā)放是強制性的,企業(yè)必須按照要求執(zhí)行,如果用人單位拒絕發(fā)放,工人可找工會反映,工會協(xié)調(diào)無果時,可向本市人社部門熱線12333舉報,或者向各區(qū)勞動監(jiān)察部門舉報或提起勞動仲裁。如果單位拒不發(fā)放,勞動者可以向勞動監(jiān)察部門投訴或向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,也有權(quán)直接向人民法院申請支付令。

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　　28省份已明確高溫津貼發(fā)放標準

　　按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定,高溫津貼標準由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定,并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整。此前,曾有媒體報道稱多個地區(qū)的高溫津貼標準已經(jīng)數(shù)年未漲,有的地區(qū)甚至還在用10年前的標準。相關(guān)專家也表示,應建立動態(tài)調(diào)整機制,要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、職工平均工資、消費物價指數(shù)等因素適時進行調(diào)整。

　　但近年來,不少地區(qū)已經(jīng)對高溫津貼的具體標準進行了動態(tài)調(diào)整。北京市自2012年7月開始,兩次上調(diào)勞動者高溫津貼標準。目前實施的標準是,室外露天作業(yè)每人每月不低于180元;在33℃(含33℃)以上室內(nèi)工作場所作業(yè)每人每月不低于120元。山東省也在2015年,將企業(yè)職工防暑降溫費標準調(diào)整為:從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月200元;非高溫作業(yè)人員每人每月140元。全年按6月、7月、8月、9月共4個月計發(fā),列入企業(yè)成本費用。四川、湖北等省也都在近兩年對高溫津貼的標準進行了調(diào)整。

　　據(jù)統(tǒng)計,目前已有28個省份公開了高溫津貼標準。其中,在按月計發(fā)津貼的省份中,山西省標準最高,為240元/月;按天發(fā)放則是天津27.3元/天位居榜首;而發(fā)放時間最長的則為7個月的海南,發(fā)放時間為每年4-10月。

　　京華時報記者衛(wèi)張寧