近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組工作作出部署，要求通過(guò)兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置低效無(wú)效資產(chǎn)等途徑，形成國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。就該《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景及將會(huì)產(chǎn)生何種影響，本報(bào)記者采訪了有關(guān)專(zhuān)家。

　　結(jié)構(gòu)問(wèn)題不容忽視

　　根據(jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)，今年上半年中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10.8萬(wàn)億元，同比下降1.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6234.7億元，同比下降3%，降幅比上年同期收窄2.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)增加值3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.2%；上徼稅費(fèi)1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.2%。可以說(shuō)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利局面，上半年央企的主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)中向好。

　　但是，目前央企改革中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍不容忽視。《意見(jiàn)》指出，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級(jí)過(guò)多等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，《意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)的“結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組”，與央企需要壓縮過(guò)剩產(chǎn)能有很大關(guān)系。目前煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，主要就是在央企。而在企業(yè)壓縮產(chǎn)能過(guò)程中，不僅會(huì)對(duì)企業(yè)的收入有影響、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有影響，更重要的是會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。“壓縮產(chǎn)能之后，原有職工到哪去，這可能是我們面臨的最大的問(wèn)題。”胡遲認(rèn)為。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》也特別談到了要依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)好企業(yè)職工合法權(quán)益。胡遲表示，目前進(jìn)行的央企之間的重組調(diào)整，對(duì)安置職工來(lái)講，也更容易操作。

　　另外，《意見(jiàn)》明確央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的目標(biāo)是到2020年總體結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司。就此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國(guó)有企業(yè)研究室主任項(xiàng)安波認(rèn)為，央企的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組不應(yīng)僅是規(guī)模上的擴(kuò)張，更多的應(yīng)是效率提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　“四個(gè)一批”引發(fā)關(guān)注

　　在此次《意見(jiàn)》中，“四個(gè)一批”的表述備受關(guān)注。去年，在中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)中，就指出要“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)”的“三個(gè)一批”。此次針對(duì)央企，則加入了“鞏固加強(qiáng)一批”，并放在重點(diǎn)工作的首位。胡遲認(rèn)為，“四個(gè)一批”的要求結(jié)合了央企的改革目標(biāo)與自身定位。

　　所謂鞏固加強(qiáng)一批，針對(duì)的是關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域的一些中央企業(yè)。對(duì)這些央企，要求保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。這一條對(duì)中儲(chǔ)糧、國(guó)家電網(wǎng)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)、十大軍工等企業(yè)適用。項(xiàng)安波認(rèn)為，提出這一點(diǎn)意味著國(guó)有資本將更多地投向經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域等，體現(xiàn)出國(guó)家戰(zhàn)略需要。

　　創(chuàng)新發(fā)展一批，是要求推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，適用于一些需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)入新領(lǐng)域的企業(yè)。

　　在重組整合和清理退出中，會(huì)有一部分重合的企業(yè)。胡遲認(rèn)為，這兩點(diǎn)主要針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)和“僵尸企業(yè)”等。如果說(shuō)前兩個(gè)“一批”是從增量的角度做加法，那么后兩個(gè)“一批”是做減法，四者之間具有一定的邏輯性。“四個(gè)一批”可以形成一種國(guó)有資本有進(jìn)有出、合理流動(dòng)的機(jī)制，將解決長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有資本流動(dòng)性差的問(wèn)題，集中把資源聚向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)中。

　　改革節(jié)奏正在加快

　　今年以來(lái)，央企兼并重組的力度一直在加大。上半年，中國(guó)建材與中國(guó)中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國(guó)家核電等3組重組企業(yè)開(kāi)展了兼并重組試點(diǎn)。6月，包括五礦集團(tuán)與中冶集團(tuán)，寶鋼集團(tuán)與武鋼集團(tuán)等多家央企進(jìn)行整合。中央企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)也選擇了在中糧集團(tuán)、中國(guó)建筑等2家企業(yè)開(kāi)展。

　　根據(jù)近期國(guó)資委公布的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展情況通報(bào)，有5組10家中央企業(yè)重組工作正在積極推進(jìn)，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。“這是很多年的目標(biāo)，今年有望實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)這是央企改革步伐最大的一年。”胡遲說(shuō)。

　　國(guó)資委通報(bào)中表示，今年會(huì)加快中央企業(yè)瘦身健體，在全面清查的基礎(chǔ)上大力壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)鏈條，優(yōu)化資源配置，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。同時(shí)要堅(jiān)決完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。從今年開(kāi)始，計(jì)劃用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，其中，2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬(wàn)噸、壓減煤炭產(chǎn)能3182萬(wàn)噸。

　　對(duì)于更進(jìn)一步的央企改革，胡遲認(rèn)為：“對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，今年加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也不意味著是結(jié)束，而是新的起點(diǎn)。從企業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，未來(lái)的調(diào)整和改革還是會(huì)繼續(xù)。”(本報(bào)記者 李 貞 劉少華)