昨天,新修訂的野生動物保護法經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過。對于修法中爭論最激烈的虎骨、熊膽等國家重點保護野生動物制品能否入藥的問題,新法規(guī)定,人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點保護野生動物,經(jīng)科學(xué)論證,可憑專用標(biāo)識出售和利用,但“野生動物及其制品作為藥品經(jīng)營和利用的,還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)”。國家林業(yè)局保護司總工程師嚴(yán)旬表示,下一步要出臺野生動物價值的衡定標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法處罰依據(jù),還將對十多年沒曾調(diào)整過的野生動物保護名錄進行調(diào)整。 京華時報記者沙雪良

　　■焦點

　　野生動物入藥應(yīng)遵守有關(guān)藥品管理法律法規(guī)

　　虎骨、犀牛角、熊膽等是傳統(tǒng)中藥材,但依據(jù)國務(wù)院有關(guān)通知,它們均不得入藥。此次修法,野生動物及其制品能否入藥引起激烈討論。分組審議時,一些全國人大常委會委員建議區(qū)別對待人工養(yǎng)殖的重點野生保護動物,養(yǎng)殖基地自然死亡的老虎可作為中藥材利用;另一些委員則針鋒相對地提出,虎骨、麝香等藥用價值有限,其一些成分可以人工合成。

　　記者發(fā)現(xiàn),對于野生動物及其制品能否藥用,修訂前的野生動物保護法并未提及,僅提到“鼓勵開展野生動物科學(xué)研究”。而修訂后的野生動物保護法在鼓勵開展科學(xué)研究之外還提到,對科研目的以外的人工繁育國家重點保護動物實行許可證制度,“野生動物及其制品作為藥品經(jīng)營和利用的,還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)”。兩相對比可見,新法為野生動物入藥留出了法律通道。

　　具體來說,新法第二十五條規(guī)定,國家支持有關(guān)科學(xué)研究機構(gòu)因物種保護目的人工繁育國家重點保護野生動物。前款規(guī)定以外的人工繁育國家重點保護野生動物實行許可制度。人工繁育國家重點保護野生動物的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級政府野生動物保護主管部門批準(zhǔn),取得人工繁育許可證。第二十八條和第二十九條規(guī)定,對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點保護野生動物,經(jīng)科學(xué)論證,納入國務(wù)院野生動物保護主管部門制定的人工繁育國家重點保護野生動物名錄。納入名錄的動物及其制品,可憑專用標(biāo)識出售和利用。野生動物及其制品作為藥品經(jīng)營和利用的,還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)。

　　在昨天的新聞發(fā)布會上,國家林業(yè)局保護司總工程師嚴(yán)旬對此解釋說,任何動物都有生老病死,合法人工養(yǎng)殖的老虎等動物也不例外,這些人工養(yǎng)殖的老虎包括虎皮、虎骨都是合法資產(chǎn)。現(xiàn)在虎骨、犀牛角等不能入藥,是因為國務(wù)院1993年下發(fā)的一個通知。下一步,將按照新修訂的野生動物保護法,遵照有關(guān)中醫(yī)中藥方面的管理規(guī)定,對這些物種及其產(chǎn)品進行管理。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn),這份通知是1993年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知》,其中第三條規(guī)定,“取消犀牛角和虎骨藥用標(biāo)準(zhǔn),今后不得再用犀牛角和虎骨制藥。對已生產(chǎn)出的含犀牛角和虎骨成分的中藥成方制劑,必須自本通知發(fā)布之日起半年內(nèi)查封,禁止出售”。

　　新聞發(fā)布會上,全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇表示,虎骨、犀牛角、羚羊角、熊膽等野生動物制品能不能入藥,是此次修法爭論最激烈的問題。從中醫(yī)發(fā)展和治病救人的角度考慮,這個問題值得充分討論。

　　■看點

　　1 外來物種禁止放生

　　對于備受關(guān)注的動物放生問題,修訂后的野生動物保護法規(guī)定,放生不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼�常生活、生產(chǎn),避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動物,造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的,依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　對此,嚴(yán)旬解釋說,對把活的野生動物放回自然界里,法律中有兩個概念,一個是放歸,一個是放生,放歸多體現(xiàn)在科學(xué)研究中。普通老百姓可能觸及的放生有兩種情況:一種是把買來的外來物種如巴西龜放到野外,新法對這種行為是禁止的,而且還設(shè)定了罰責(zé);另一種是放生當(dāng)?shù)氐奈锓N,新法的規(guī)定是不能隨意放生,強調(diào)的是民事責(zé)任。

　　2 將出臺野生動物價值衡定標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)修改后的野生動物保護法,違法捕獲國家野生動物的,處以捕獲價值2倍到10倍的罰款。在實際執(zhí)法中,價值標(biāo)準(zhǔn)該如何把握?

　　對此,嚴(yán)旬表示,現(xiàn)實執(zhí)法中,判定野生動物價值確實經(jīng)常遇到難題。例如,內(nèi)蒙古有一種百靈鳥叫蒙古百靈,很多不法分子抓到這種鳥拿到廣東銷售。在內(nèi)蒙古原產(chǎn)地,它的價格比較低,可能是一只幾十塊錢,而拿到廣東售價就比較高,一只百靈能賣到幾百塊錢。在這種情況下,就要在幾個省份之間對這種動物的銷售價格取一個平均值。下一步,要出臺一個野生動物價值的衡定標(biāo)準(zhǔn),以這個標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范執(zhí)法,作出處罰。

　　3 野生動物保護名錄將調(diào)整

　　新修訂的野生動物保護法第十條規(guī)定:“國家重點保護野生動物名錄,由國務(wù)院野生動物保護主管部門組織科學(xué)評估后制定,并每五年根據(jù)評估情況確定對名錄進行調(diào)整。”

　　據(jù)了解,我國重點保護野生動物的名錄自1989年實施27年來,僅在2003年調(diào)整了一次,而且只涉及麝這一個物種。名錄與野生動物保護現(xiàn)狀相比已經(jīng)嚴(yán)重滯后。國家林業(yè)局保護司總工程師嚴(yán)旬坦承,名錄更新的滯后,確實對物種的保護產(chǎn)生了一些影響。

　　嚴(yán)旬表示,下一步將對野生動物保護名錄進行調(diào)整。數(shù)量多了要降檔,數(shù)量少了要提檔。一些原來等級較低的極度瀕危物種如江豚,可能從二級提升到一級;一些數(shù)量稀少的鳥類可能從“三有”名錄中調(diào)整到國家一級。同時,一些物種要降級,一些飼養(yǎng)量非常大的人工種群可能要調(diào)出重點保護動物名單,比如梅花鹿人工種群已經(jīng)上百萬頭,可能調(diào)出名單,列入人工繁育技術(shù)成熟的名單中。