9月10日下午，陜西省府谷縣武家莊鄉(xiāng)高莊則小學(xué)四年級(jí)學(xué)生正在上課。從去年秋季起，府谷縣實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到高中的15年免費(fèi)教育全覆蓋；今年4月，又對(duì)義務(wù)教育階段實(shí)行“零收費(fèi)”政策，高莊則小學(xué)學(xué)生的吃飯、住宿等費(fèi)用全免。實(shí)習(xí)生 郝帥斌攝
核心提示
隨著一些地方政府對(duì)教育的更加重視和加大投入，15年免費(fèi)教育已經(jīng)不再是一個(gè)陌生的詞匯。今年9月，西藏自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)施該政策的省級(jí)行政區(qū)域。
府谷這個(gè)位于陜晉蒙交界地帶的小縣，2010年啟動(dòng)12年免費(fèi)教育，把免費(fèi)教育的受惠面擴(kuò)大到全縣普通高中、職中學(xué)生，不僅免收所有高中、職中生的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和課本費(fèi)，還繼續(xù)對(duì)全縣寄宿生給予蛋奶補(bǔ)貼。
一年后，府谷縣又將學(xué)前教育納入免費(fèi)教育的受惠范圍，正式實(shí)行15年免費(fèi)教育政策。
這一政策，惠及的不僅僅是府谷籍的孩子，而且包括在府谷就讀的外地孩子。為了將這些外地孩子也納入免費(fèi)范圍，府谷縣財(cái)政需要每年增加投入上千萬(wàn)元。
府谷縣的這本“教育賬”,不僅記載在地方政府的財(cái)政預(yù)算里，也記載在學(xué)校、家庭的賬本里，更反映了當(dāng)?shù)貓?zhí)政者的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。
開(kāi)學(xué)前的一天，陜西省府谷縣鄉(xiāng)村教師袁愛(ài)民一大早就蹲在前石畔幼兒園門(mén)口，等著為5歲的女兒報(bào)名。14年前的那個(gè)早上，他也是這樣蹲在校門(mén)口，直到中午，父親才氣喘吁吁地跑過(guò)來(lái)，把一沓揉皺了的汗?jié)n漬的紙幣遞在他手上說(shuō)：“娃，大大(當(dāng)?shù)胤Q(chēng)父親為“大大”——記者注)借到錢(qián)了！你能念高中了！”
多年來(lái)，袁愛(ài)民眼看著父親為他們兄弟三人上學(xué)四處借錢(qián)。而如今，自己的女兒能享受15年免費(fèi)教育了，已身為人父的他充滿(mǎn)幸福與感慨。
在府谷縣已實(shí)行了一年的15年免費(fèi)教育，讓很多家庭像袁愛(ài)民家一樣，一下子卸下了肩上的重?fù)?dān)。
9月21日上午，陜西省前期評(píng)估府谷縣教育強(qiáng)縣反饋會(huì)在府谷縣召開(kāi)。陜西省創(chuàng)建教育強(qiáng)縣專(zhuān)家組組長(zhǎng)柳謀宣布，府谷縣基本達(dá)到陜西省教育強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)。
15年免費(fèi)教育政策具體是什么？府谷縣為什么要實(shí)行這一政策？該政策的執(zhí)行情況如何？將來(lái)又會(huì)如何發(fā)展？近日，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到2011年實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育的府谷縣調(diào)查，力圖還原、呈現(xiàn)一個(gè)西部縣的15年免費(fèi)教育賬本。
免費(fèi)教育省下部分貧困家庭半年收入
府谷縣三道溝鄉(xiāng)的郝玲搬到縣城已經(jīng)快20年了。由于兩任丈夫先后因病去世，孩子都要由她一人撫養(yǎng)。多年來(lái)，“把孩子供上一個(gè)好大學(xué)”一直是郝玲最大的愿望。不過(guò)，昂貴的學(xué)費(fèi)讓她的愿望實(shí)現(xiàn)起來(lái)有些困難。
去年9月，一個(gè)令她感到“猶如放下心中一塊石頭”的消息傳出：府谷縣將推行15年免費(fèi)教育政策。郝玲當(dāng)時(shí)就算了一筆賬，大女兒書(shū)嘉明年上高一，如果按照過(guò)去收費(fèi)的情況算，每年需要繳納學(xué)費(fèi)1600元，高一的教材費(fèi)約900元，班費(fèi)50元，共計(jì)2550元。
“如果是寄宿的話(huà)，還能得到每天3元的蛋奶補(bǔ)助，一年按200天算，這就是600元；還有每天5元的生活補(bǔ)助，以250天算，這又是1250元。”郝玲告訴記者。
2012年8月19日，郝玲送自己的小兒子碩甫到府谷縣前石畔幼兒園上學(xué)。她告訴記者，由于府谷縣的公辦幼兒園總是人滿(mǎn)為患，報(bào)不上名，只能讓小兒子碩甫去民辦幼兒園。而按照過(guò)去的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，碩甫今年所上的這所幼兒園，會(huì)收取一學(xué)期1200元的保育費(fèi)，“現(xiàn)在，這一年2400元又省下來(lái)了。”
郝玲告訴記者，她一年的收入約1萬(wàn)元，而且“很多時(shí)候靠干零活不一定能按時(shí)拿到錢(qián)”。府谷縣推行的15年免費(fèi)教育政策，對(duì)于郝玲一家來(lái)說(shuō)，意味著半年的收入。
對(duì)于府谷中學(xué)高二（19）班的學(xué)生石保存來(lái)說(shuō)，府谷縣的15年免費(fèi)教育政策為他提供了寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。幾年前，石保存的父母相繼去世，70多歲的爺爺成了家庭支柱。去年7月，石保存申請(qǐng)到府谷慈善協(xié)會(huì)的助學(xué)金2000元。而今年上半年，他又先后申請(qǐng)到榆林市高中教育專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)金800元和府谷教育基金會(huì)1000元。
“現(xiàn)在我住在學(xué)校里，上學(xué)一分錢(qián)不用花，一天還有3元的蛋奶補(bǔ)助和5元的伙食補(bǔ)助，一年的其他生活消費(fèi)有助學(xué)金就夠了，不用給爺爺增加負(fù)擔(dān)了。”石保存說(shuō)。
2010年，府谷啟動(dòng)12年免費(fèi)教育政策，把免費(fèi)教育的受惠面擴(kuò)大到全縣普通高中、職中學(xué)生，不僅免收所有高中、職中生的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和課本費(fèi)，還繼續(xù)對(duì)全縣寄宿生給予蛋奶補(bǔ)貼。
2011年，府谷縣域經(jīng)濟(jì)總值達(dá)到407億元，綜合實(shí)力躍居陜西省首位、西部第6位、全國(guó)第69位。就在這一年，府谷縣又將學(xué)前教育納入免費(fèi)教育的受惠范圍，正式實(shí)行15年免費(fèi)教育政策。
今年4月，府谷縣又在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段“零收費(fèi)”，免費(fèi)為學(xué)生提供教輔資料、學(xué)具、作業(yè)本（平均每科兩本）、寒暑假作業(yè)本各一套以及每年秋季開(kāi)學(xué)免費(fèi)為一年級(jí)、四年級(jí)和七年級(jí)學(xué)生提供校服一套。此外，寄宿生的住宿費(fèi)也全部免除。
目前，府谷縣約有4.5萬(wàn)名學(xué)生因此受惠。據(jù)有著30多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的退休教師王守貴分析，其中獲益最深的人群有三類(lèi)：一是落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭，他們依賴(lài)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生，年收入不足一萬(wàn)元；二是進(jìn)城務(wù)工家庭，他們?cè)诔抢镒夥俊⑸铋_(kāi)銷(xiāo)很大，免費(fèi)教育對(duì)他們來(lái)說(shuō)意義重大；三是縣城里原有的貧困戶(hù)，他們連生活都得要政府和社會(huì)救助，也負(fù)擔(dān)不起教育支出。
府谷中學(xué)副校長(zhǎng)孫克勤向記者介紹，從2009年免學(xué)費(fèi)開(kāi)始，近4年來(lái)，學(xué)校相繼免除學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)800元、雜費(fèi)240元、課本費(fèi)約900元、住宿費(fèi)400元，以及高三學(xué)生資料費(fèi)300元；此外，還按照縣里制定的標(biāo)準(zhǔn)給寄宿生每人每天5元的生活補(bǔ)助和和3元的蛋奶補(bǔ)助。
前石畔學(xué)校校長(zhǎng)郭來(lái)銀告訴記者：“過(guò)去，學(xué)校向?qū)W生收雜費(fèi)，向外地學(xué)生收借讀費(fèi)，充作公用經(jīng)費(fèi)，可常常感到?jīng)]錢(qián)；現(xiàn)在，所有的錢(qián)都來(lái)自政府，只要學(xué)校打個(gè)報(bào)告，錢(qián)就批下來(lái)了。”
記者查閱了前石畔學(xué)校的財(cái)務(wù)賬本，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：近三年，學(xué)校的學(xué)生數(shù)從3000人減少到2074人，可政府撥付的款額卻從1100多萬(wàn)元增加至1400多萬(wàn)元。
