《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）日前正式頒布。綱要針對(duì)兒童發(fā)展中的健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境、法律保護(hù)5個(gè)領(lǐng)域，設(shè)置了未來(lái)10年的52項(xiàng)主要目標(biāo)，提出了67項(xiàng)策略措施。

　　兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變

　　2001年，國(guó)務(wù)院曾頒布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》。兒童福利是今年頒布的綱要新增章節(jié)。包括推進(jìn)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和水平，為孤兒、貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助，基本滿足流動(dòng)、留守兒童對(duì)公共服務(wù)的需求等目標(biāo)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不斷完善各項(xiàng)兒童福利法規(guī)政策，不僅簽署了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，頒布施行了《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《禁止使用童工規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，而且相關(guān)政府部門對(duì)孤殘、流浪、大病、貧困，以及受艾滋病影響的兒童，都制定了具體救助政策，涵蓋了兒童的基本生活保障、醫(yī)療、教育及預(yù)防性保護(hù)等內(nèi)容，兒童福利進(jìn)步成就有目共睹。然而目前我國(guó)仍是特殊兒童群體的補(bǔ)缺型福利體系。此次綱要提出要建立面向全體兒童的普惠型福利體系。擴(kuò)大兒童福利是實(shí)現(xiàn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)、參與權(quán)利的重要保證。只有通過建立適度普惠型的兒童福利制度和兒童公共服務(wù)體系，滿足兒童基本生活、健康、醫(yī)療、教育、救助、社會(huì)服務(wù)等發(fā)展需要，才能真正落實(shí)兒童優(yōu)先和平等發(fā)展的原則，真正實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利。

　　綱要提出了九項(xiàng)措施來(lái)促進(jìn)兒童福利，主要包括：提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平，保障兒童基本醫(yī)療，提高兒童醫(yī)療救助水平，擴(kuò)大兒童福利范圍，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平等。

　　針對(duì)建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制，綱要提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，逐步將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。確保受人口流動(dòng)影響兒童平等接受義務(wù)教育。綱要提出，堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動(dòng)兒童就學(xué)問題。制定實(shí)施流動(dòng)兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。建立16周歲以下流動(dòng)兒童登記制度，為流動(dòng)兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任。

[責(zé)任編輯：吳怡]