重視縣委書記落馬新特點(diǎn)

　　縣委書記腐敗備受社會(huì)關(guān)注，雖然中央和地方連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施加強(qiáng)“一把手”的黨風(fēng)廉政建設(shè)，但在一些官場(chǎng)腐敗潛規(guī)則的作用下，一些機(jī)制難以落實(shí)甚至有被逐漸掏空的跡象。據(jù)本刊記者調(diào)研，近年縣委書記落馬案中呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，亟待引起反思，有針對(duì)性地完善創(chuàng)新監(jiān)督體制。

　　反思之一：狠剎年節(jié)“以禮代賄”風(fēng)，遏制公款行賄潛規(guī)則。中部某省查處的18位縣委書記受賄案中，90%以上的人都利用中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日收受賄賂。

　　據(jù)某紀(jì)檢官員根據(jù)查案情況的反映，凡是逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送禮的，很少自己掏腰包，大部分用公款。一旦出了問題，就說這些錢用來協(xié)調(diào)關(guān)系了，處理上只能定性為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。這樣，“以禮代賄”成了難監(jiān)管的腐敗漏洞。

　　反思之二：警惕披著發(fā)展經(jīng)濟(jì)“外衣”，行侵吞資產(chǎn)之實(shí)。近期一些縣委書記落馬案中，權(quán)力腐敗有從消費(fèi)享樂型向資本積累型轉(zhuǎn)變的傾向。有的縣委書記打著“敢闖敢冒、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)，親自抓工程跑項(xiàng)目，采用公開半公開的形式，在工程承攬招標(biāo)、土地審批、資產(chǎn)重組等領(lǐng)域大肆貪污受賄，并千方百計(jì)隱匿資產(chǎn)。

　　遏制這一傾向，關(guān)鍵在于明確“一把手”的權(quán)力界限。首先應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨政“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建等工作的制度規(guī)定，對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)和重大項(xiàng)目、大額度資金的審批權(quán)作出明確具體的界定，并通過法規(guī)制度予以確立，逐步分離決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)；其次，對(duì)行政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等重要問題、重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策，并引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　反思之三：改變?nèi)松硪栏剑��?jǐn)防腐敗“圈子化”。少數(shù)縣級(jí)權(quán)力腐敗主體出現(xiàn)由個(gè)體腐敗向集團(tuán)腐敗發(fā)展的苗頭。圍繞縣委書記這個(gè)權(quán)錢交易總樞紐，一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員間或上下級(jí)間結(jié)成權(quán)力、金錢和人情關(guān)系利益同盟。

　　在缺乏有效監(jiān)督體系的情況下，“一把手”的墮落會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)縣域政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。這種惡果，不是懲處一名腐敗的縣委書記就能醫(yī)治好的。要限制腐敗“圈子化”，一是應(yīng)從制度上打破干部上下級(jí)間的人身依附，進(jìn)一步健全選人用人機(jī)制；二是立足教育防范，強(qiáng)化權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識(shí)；三是加大對(duì)行賄者的追究力度，以警示送禮干部，從而有效改善政治生態(tài)環(huán)境。（文/廖音）

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