摸清污染源“家底”　為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航
——環(huán)保部負(fù)責(zé)人就第一次全國污染源普查答記者問

　　新華社北京2月9日電（記者 顧瑞珍）我國9日發(fā)布《第一次全國污染源普查公報(bào)》，標(biāo)志著歷時兩年多的第一次全國污染源普查圓滿結(jié)束。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人就此回答了新華社記者的提問。

　　全國污染源普查是一次重大國情調(diào)查　有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境友好型社會建設(shè)

　　記者：國務(wù)院決定開展第一次全國污染源普查，這是一次重大的國情調(diào)查。請您介紹一下普查成果對我國環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將起哪些作用？

　　負(fù)責(zé)人：搞好全國污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃；有利于有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境安全；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　此次污染源普查基本掌握了各類污染源的數(shù)量和行業(yè)、地區(qū)、流域的分布，各類污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和存在問題等情況。初步建立了國家與地方各級各類污染源信息數(shù)據(jù)庫，有助于實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)污染源的動態(tài)跟蹤、實(shí)時監(jiān)控和總量核算。梳理存在安全隱患的重點(diǎn)源，將污染源普查數(shù)據(jù)應(yīng)用到環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警中，提供事故應(yīng)急措施、報(bào)警信息和救援信息。普查建立起的基本單位臺賬和數(shù)據(jù)庫，使各級環(huán)保部門可以直觀地查閱，便于今后更好地開展環(huán)保監(jiān)管工作。

　　記者：既然是第一次全國污染源普查，不可避免缺乏經(jīng)驗(yàn)和借鑒，請問如何做到依法普查？

　　負(fù)責(zé)人：開展全國污染源普查是國務(wù)院明確的任務(wù)，完成這項(xiàng)任務(wù)是各級政府的職責(zé)，依法行政是保證科學(xué)組織實(shí)施全國污染源普查的基礎(chǔ)。為此，國務(wù)院發(fā)布了《全國污染源普查條例》。

　　《全國污染源普查條例》共分7章42條，明確規(guī)定了污染源普查的目的、對象、范圍、組織實(shí)施、工作任務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則，明確規(guī)定了普查對象、普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員在污染源普查活動中的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

　　為確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)客觀，《條例》明確規(guī)定，普查得到的普查對象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與其完成污染物總量削減計(jì)劃掛鉤，不作為依據(jù)其他法律對普查對象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)。

　　此次普查對象為中華人民共和國境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。各地在國家制定的普查總體方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，分別起草了本地區(qū)的普查實(shí)施方案，由政府印發(fā)，增強(qiáng)了普查方案的操作性。

　　全國污染源普查對象592．6萬個　為解決危害人民健康環(huán)境問題提供了科學(xué)依據(jù)

　　記者：我們知道，開展普查必須有物質(zhì)基礎(chǔ)保障。請您介紹一下有關(guān)這次普查經(jīng)費(fèi)保障方面的情況。

　　負(fù)責(zé)人：落實(shí)經(jīng)費(fèi)是開展全國污染源普查的重要前提。全國普查辦重點(diǎn)開展了兩方面的工作。一是申請中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部下達(dá)2007年普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7．37億元，2008年普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1．09億元，2009年普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1119萬元。二是指導(dǎo)地方及時申請普查經(jīng)費(fèi)。地方各級普查機(jī)構(gòu)按照分級負(fù)擔(dān)的原則，及時編制本地本級的污染源普查分年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并積極與財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。在各級財(cái)政部門大力支持和配合下，全國大部分地區(qū)的污染源普查所需經(jīng)費(fèi)被列入本地區(qū)的財(cái)政預(yù)算中，并得到了及時撥付；部分縣區(qū)盡管財(cái)政緊張，但都能以大局為重，想盡辦法，積極籌措落實(shí)，確保所需。部分地區(qū)制定了“以獎代補(bǔ)”、“費(fèi)隨質(zhì)走，費(fèi)隨量走”的管理辦法，由省財(cái)政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層地區(qū)進(jìn)行資金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。至2009年3月底，地方各級財(cái)政共安排污染源普查經(jīng)費(fèi)31．27億元。

　　記者：據(jù)了解，這次污染源普查與其他同類普查有所不同，污染物看不見，摸不著，普查工作專業(yè)性很強(qiáng)，技術(shù)要求很高。請您介紹一下這方面情況。

　　負(fù)責(zé)人：本次普查不僅要掌握各類污染源的基本信息，更重要的是根據(jù)這些基本信息核算出污染物的產(chǎn)生量、排放量。在普查工作中，首先了解污染源的基本信息，做到調(diào)查清，登記準(zhǔn)；其次是通過監(jiān)測法、產(chǎn)排污系數(shù)法、物料衡算等方法進(jìn)行核算，準(zhǔn)確得出各類污染源產(chǎn)排污量、排放去向等信息，通過計(jì)算機(jī)匯總，進(jìn)而掌握全國、地區(qū)、流域、行業(yè)各類污染源的排污狀況。

　　記者：通過這次污染源普查，我們都掌握了一些什么信息、取得了哪些成果？

　　負(fù)責(zé)人：全國普查共完成592．6萬個污染源。其中：工業(yè)源157．6萬個、生活源144．6萬個、農(nóng)業(yè)源289．9萬個、集中式污染治理設(shè)施4790個。

　　通過污染源普查，構(gòu)建了開展大規(guī)模普查的工作體系、技術(shù)體系和方法體系。掌握了各類污染源情況，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫。收集了全國592萬多家有污染源的單位和個體經(jīng)營戶與環(huán)境有關(guān)的基本數(shù)據(jù)，建起了全國污染源基本單位臺賬和國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。首次基本摸清了各類農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，彌補(bǔ)了以往常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查的不足，為改革原有環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，建立科學(xué)、高效的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度帶來了契機(jī)。

　　此外，進(jìn)一步掌握了我國工業(yè)污染源排放的行業(yè)特征，為確定“十二五”期間工業(yè)污染源防治的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)污染源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局打下了基礎(chǔ)，為解決直接危害人民健康突出環(huán)境問題和處置重大污染隱患提供了科學(xué)依據(jù)。

　　主要水污染物排放量有四成以上來自農(nóng)業(yè)污染源　三大舉措應(yīng)對農(nóng)業(yè)面源污染治理

　　記者：從普查公報(bào)看，農(nóng)業(yè)源的主要水污染物已經(jīng)占很大比重，對水環(huán)境帶來很大的壓力，請問打算采取什么措施來控制農(nóng)業(yè)源的污染？

　　負(fù)責(zé)人：從普查結(jié)果看，主要水污染物排放量有四成以上來自農(nóng)業(yè)污染源。農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324．09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43．7％。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270．46萬噸和28．47萬噸，分別占排放總量的57．2％和67．4％。

　　但農(nóng)業(yè)源的污染問題，要用發(fā)展和引導(dǎo)的辦法來解決，不能因?yàn)槊嬖次廴径�不發(fā)展或少發(fā)展農(nóng)業(yè)，這不符合人民群眾的生產(chǎn)生活需要，但在發(fā)展的同時，也要統(tǒng)籌考慮出臺扶持和引導(dǎo)政策，加大工作力度，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提倡增施有機(jī)肥；科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，研制高效有機(jī)農(nóng)藥；以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用，防治畜禽養(yǎng)殖污染；建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化；落實(shí)好“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　記者：如何解釋普查化學(xué)需氧量與2007年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異大的原因？是否會影響“十一五”總量減排考核？

　　負(fù)責(zé)人：化學(xué)需氧量普查數(shù)據(jù)與2007年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在差異的影響因素主要有：統(tǒng)計(jì)范圍不同，增加了農(nóng)業(yè)源（1324．1萬噸）；生活源增加了除縣級政府駐地鎮(zhèn)以外的全部市轄區(qū)、縣級政府所轄其他鎮(zhèn)的居民生活排放量（增加7977萬人等生活源排放量216．7萬噸）；集中式污染治理設(shè)施增加了垃圾處理廠滲濾液的排放量（32．5萬噸）。即因統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍擴(kuò)大，增加化學(xué)需氧量排放量1573．3萬噸。

　　此外，調(diào)查方法不同、污染物計(jì)算系數(shù)不同。本次普查統(tǒng)一制定了符合當(dāng)前技術(shù)條件、行業(yè)更全、分類更細(xì)的工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)。生活源產(chǎn)排污系數(shù)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)是各地根據(jù)自身情況確定的；本次普查統(tǒng)一制定了分區(qū)分類、更加細(xì)致的城鎮(zhèn)居民生活和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)。采取統(tǒng)一、新的、更加全面細(xì)致的產(chǎn)排污系數(shù)，有利于更準(zhǔn)確測算各類污染物的產(chǎn)排污量。

　　“十一五”主要污染物減排基數(shù)和削減任務(wù)的確定，主要建立在常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，其中化學(xué)需氧量減排基數(shù)不含這次普查新增的農(nóng)業(yè)源和垃圾處理廠滲濾液等排放量。為確保污染源普查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性，國務(wù)院發(fā)布的《全國污染源普查條例》明確規(guī)定普查數(shù)據(jù)與污染減排考核不掛鉤。鑒于“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃正在實(shí)施中，主要污染物總量削減任務(wù)已層層分解落實(shí)到各地區(qū)乃至重點(diǎn)企業(yè)，對各省（區(qū)、市）污染減排任務(wù)完成情況的考核仍以2005年確定的基數(shù)為準(zhǔn)。 

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[責(zé)任編輯：張曉靜]