中央紀委負責同志就
《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的頒布實施答新華社記者問

　　新華社北京11月30日電（記者譚浩）《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）已由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2009年7月1日頒布施行。日前，中央紀委負責同志接受了新華社記者采訪，就《若干規(guī)定》的有關(guān)情況，回答了記者提問。

　　問：請您介紹一下出臺《若干規(guī)定》的背景情況。

　　答：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《若干規(guī)定》，是在2004年12月由中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委聯(lián)合制定的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱“試行規(guī)定”）基礎(chǔ)上修訂而成的。“試行規(guī)定”實施四年多來，對于規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作，促進國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，起到了重要作用。但是，隨著形勢發(fā)展和國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，“試行規(guī)定”已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要：一是近年來黨中央提出了深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，黨的十七大對國有企業(yè)改革發(fā)展作出了重要部署，需要及時貫徹和體現(xiàn)到國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范中；二是隨著社會生活和社會關(guān)系的日趨復雜化，國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)方面出現(xiàn)了一些新情況新問題，不廉潔行為的形式和手段也發(fā)生了變化，需要盡快調(diào)整充實相關(guān)要求，堵塞漏洞；三是現(xiàn)有的實施與監(jiān)督制度不夠完善，需要進一步明確責任，加大監(jiān)督力度和完善監(jiān)督措施，提高實施和監(jiān)督效果；四是對違規(guī)行為的處理措施需要進一步強化，以增強制度的威懾力。為此，許多地方、部門和國有企業(yè)建議盡快修訂“試行規(guī)定”，頒布正式施行的《若干規(guī)定》。中共中央紀委監(jiān)察部將修訂“試行規(guī)定”列為2007年法規(guī)工作的一項重要任務(wù)。2008年5月，中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》明確提出，要修訂《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。考慮到國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范及其實施和監(jiān)督問題，政策性強、涉及面廣、事關(guān)重大，且“試行規(guī)定”實施四年多來，取得了一定經(jīng)驗，在更高層次上規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為的時機已經(jīng)基本成熟，因此，中央決定修訂后以中辦、國辦名義印發(fā)。

　　問：請您簡要談一談修訂“試行規(guī)定”的過程。

　　答：2007年9月，中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委共同組成修訂工作小組，制定了修訂工作方案，開始了“試行規(guī)定”的修訂工作。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復研究修改，形成了修訂征求意見稿。2008年4月，以中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委四部委辦公廳名義將修訂征求意見稿普發(fā)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、國資監(jiān)管系統(tǒng)和部分中央直屬企業(yè)征求意見。根據(jù)反饋意見修改后，又送中華全國總工會、人力資源和社會保障部、國務(wù)院法制辦征求意見。在此基礎(chǔ)上，修改形成了修訂送審稿。12月15日，中央紀委書記辦公會議審議并通過了修訂送審稿，提出由中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委共同將修訂送審稿呈報中央審議。《若干規(guī)定》（修訂送審稿）先后經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導小組會議、中央政治局常委會議審議，最終經(jīng)中央政治局會議審議通過，并于2009年7月1日印發(fā)。

　　問：請您介紹一下《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容。

　　答：《若干規(guī)定》共5章30條約4200字。第一章“總則”規(guī)定了制定《若干規(guī)定》的目的和依據(jù)，明確了適用范圍，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)提出了原則性要求。第二章“廉潔從業(yè)行為規(guī)范”分別從維護國家和出資人利益、維護國有企業(yè)利益、防止可能侵害公共利益和企業(yè)利益行為的發(fā)生、規(guī)范職務(wù)消費行為、加強作風建設(shè)等五個方面，規(guī)范了國有企業(yè)領(lǐng)導人員的廉潔從業(yè)行為，對“三重一大”事項決策、收受不正當利益、利用企業(yè)資源謀利、經(jīng)商辦企業(yè)、配偶子女從業(yè)、離職和退休后從業(yè)等重要問題的政策界限作了界定。第三章“實施與監(jiān)督”規(guī)定了有關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督責任和述職述廉、個人有關(guān)事項報告與公開、紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督檢查與評估、函詢以及履行國有資產(chǎn)出資人職責機構(gòu)的審計、報告?zhèn)浒甘马棾瓐蟊O(jiān)事會等監(jiān)督保障制度。第四章“違規(guī)行為的處理”規(guī)定了對違規(guī)國有企業(yè)領(lǐng)導人員的黨紀政紀處分依據(jù)，以及警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職四種處理措施和相應(yīng)的經(jīng)濟處罰辦法。第五章“附則”規(guī)定了參照執(zhí)行的范圍、授權(quán)解釋機構(gòu)、施行時間等內(nèi)容。總的來看，《若干規(guī)定》貫徹了黨中央、國務(wù)院和中央紀委近年來對國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的要求，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革的新進展，反映了經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和國有企業(yè)反腐倡廉工作的實際需要，是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為的專門法規(guī)。

　　問：《若干規(guī)定》與“試行規(guī)定”相比有哪些創(chuàng)新？

　　答：《若干規(guī)定》保留了“試行規(guī)定”的總體框架結(jié)構(gòu)，但對具體內(nèi)容作了較大修改。與“試行規(guī)定”相比，《若干規(guī)定》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是體現(xiàn)了全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想。《若干規(guī)定》在第一條中明確寫明“促進國有企業(yè)科學發(fā)展”等方面的立法目的，還在行為規(guī)范的設(shè)定以及實施與監(jiān)督制度及處理措施的設(shè)定上，始終注意將貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求貫穿其中，并結(jié)合國有企業(yè)特點加以突出和體現(xiàn)。

　　二是增加了對國有企業(yè)領(lǐng)導人員作風建設(shè)的要求。胡錦濤總書記2007年1月在中央紀委第七次全會上指出，“加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求”。作風建設(shè)是國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的一個重要方面，并且貫穿于廉潔從業(yè)的各個環(huán)節(jié)，二者相輔相成、互相依存、相互促進。《若干規(guī)定》第八條針對實踐中國有企業(yè)領(lǐng)導人員在作風建設(shè)方面存在的突出問題，分七項從工作作風、生活作風等方面就弄虛作假、漠視職工正當要求、從事有悖社會公德的活動等問題對國有企業(yè)領(lǐng)導人員作出了禁止性規(guī)定。

　　三是進一步明確了國有企業(yè)領(lǐng)導人員在容易引發(fā)不廉潔行為的問題上的政策界限。比如：《若干規(guī)定》對國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、職務(wù)消費、離職和退休后從業(yè)、配偶子女從業(yè)等問題作了明確界定，什么行為可以做、什么行為不可以做、什么行為報告后可以做，一目了然，清楚明白。這既為國有企業(yè)領(lǐng)導人員在這些問題上嚴格自律提供了標準，又為監(jiān)管部門加強管理監(jiān)督工作、發(fā)揮職工群眾和社會監(jiān)督的作用提供了依據(jù)。再比如：《若干規(guī)定》明確規(guī)定了國有企業(yè)領(lǐng)導人員離職后收受物質(zhì)性利益、以交易形式收受他人財物、以委托他人投資理財?shù)让�義收受財物、相互為對方配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利、利用內(nèi)幕信息謀利、利用職務(wù)上的便利為“特定關(guān)系人”謀取利益等行為的政策界限。這些都是近幾年來辦案實踐中經(jīng)常遇到，在定性量紀方面容易產(chǎn)生分歧的違紀行為。對這些問題作出明確界定，有利于國有企業(yè)領(lǐng)導人員澄清模糊認識、筑牢思想道德和黨紀國法防線。

　　四是增加了對國有企業(yè)領(lǐng)導人員違規(guī)行為的處理措施。按照黨的十七大報告關(guān)于“完善適合國有企業(yè)特點的領(lǐng)導人員管理辦法”的精神，《若干規(guī)定》借鑒一些企業(yè)的有效做法，從領(lǐng)導人員的崗位和薪酬入手，總結(jié)出警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職四種處理措施，并明確了相應(yīng)的經(jīng)濟處罰辦法。征求意見過程中，企業(yè)和有關(guān)各方一致認為，這四種處理措施比較符合國有企業(yè)的實際情況，可以彌補目前國家法律法規(guī)在對國有企業(yè)領(lǐng)導人員違規(guī)行為處理措施方面的不足，能夠有效解決對違規(guī)人員處理不力和不規(guī)范等問題。

　　五是完善了監(jiān)督檢查制度。針對監(jiān)督檢查力度不夠，職能機構(gòu)的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮等問題，《若干規(guī)定》在進一步明確監(jiān)督責任的基礎(chǔ)上，借鑒一些國家開展績效審計工作的經(jīng)驗，設(shè)計了一種監(jiān)督檢查與評估相結(jié)合的辦法，在第十九條中規(guī)定，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合年度考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查，并作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告。力求使對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　同時，由于國有企業(yè)領(lǐng)導人員中不是中共黨員的不適用《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》，因此，建立一項符合國有企業(yè)特點，適用于所有國有企業(yè)領(lǐng)導人員的個人有關(guān)事項報告與公開制度，很有必要。為此，《若干規(guī)定》第十四條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導人員應(yīng)當按年度向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購置不動產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關(guān)情況，以及本人認為應(yīng)當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。

　　問：請您談?wù)勚醒爰o委對學習貫徹《若干規(guī)定》有什么要求？

　　答：各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和國有企業(yè)要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識貫徹實施《若干規(guī)定》的重要意義；要著眼于全面貫徹落實黨的十七屆四中全會新要求新措施的高度，增強貫徹實施《若干規(guī)定》的使命感和責任感。加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)是整體推進黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，能夠促進國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，為企業(yè)改革發(fā)展健康順利進行提供有力的政治和組織保證；能夠密切國有企業(yè)黨群干群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政興國的階級基礎(chǔ)，有利于形成黨的建設(shè)整體推進、深入發(fā)展的良好態(tài)勢。因此，要把這項工作作為當前國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的一項重要任務(wù)，結(jié)合黨的十七屆四中全會精神，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)建立健全懲治和預防腐敗體系的部署，把貫徹實施《若干規(guī)定》工作抓緊抓實。國有企業(yè)領(lǐng)導人員特別是主要負責同志一定要以身作則，認真學習和模范遵守《若干規(guī)定》，切實履行好應(yīng)當承擔的責任。

　　學習宣傳貫徹《若干規(guī)定》，一是要抓好宣傳教育工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和國有企業(yè)都要根據(jù)實際情況，通過舉辦培訓班、研討會等形式，組織國有企業(yè)領(lǐng)導人員和承擔有關(guān)工作的同志進行集中學習，使他們熟悉和掌握《若干規(guī)定》，嚴格按照《若干規(guī)定》的要求自查自律和開展工作。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在全社會廣泛宣傳《若干規(guī)定》，努力形成學習貫徹《若干規(guī)定》的良好氛圍。二是要抓好制度建設(shè)工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和國有企業(yè)要對照《若干規(guī)定》，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地把廉潔從業(yè)各項要求貫穿和落實到國有企業(yè)權(quán)力運行機制、決策、經(jīng)營、管理等企業(yè)規(guī)章制度中，加強企業(yè)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，使廉潔從業(yè)工作貫穿企業(yè)決策、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，形成廉潔從業(yè)工作與國有企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營活動相互融合、相互促進的局面，為繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機沖擊、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻。三是要抓好監(jiān)督檢查和對違反《若干規(guī)定》行為的查處工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和國有企業(yè)要切實履行職責，加強對《若干規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注意充分發(fā)揮職工群眾和社會輿論的監(jiān)督作用，綜合運用紀律處分、崗位罰、經(jīng)濟罰等懲戒措施，嚴肅查處違反《若干規(guī)定》的行為，確保《若干規(guī)定》的貫徹執(zhí)行。

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[責任編輯：張曉靜]