8月17日，臺灣行政部門負(fù)責(zé)人宣布2018年臺灣當(dāng)局財政預(yù)算方案，華廣網(wǎng)24日刊載閩南師范大學(xué)“兩岸一家親”研究院名譽院長王建民的評論文章指出，臺灣財政支出仍大于財政收入，持續(xù)維持“赤字預(yù)算”，屬相對穩(wěn)健略帶擴張的財政政策。財源相對穩(wěn)定，稅收占財政收入（歲入）比例顯著上升。社會福利與教育科學(xué)文化預(yù)算一直占據(jù)重要地位。“重軍事輕經(jīng)濟”、公共建設(shè)投資預(yù)算創(chuàng)新高以及財政預(yù)算支出呈現(xiàn)明顯的“重南輕西”。另外，臺灣還在財政預(yù)算中拿出72.6億元，以增強臺灣的“軟實力”。這部分預(yù)算是非常特別的，如何運用，可能不只是經(jīng)濟與文化方面的，還有著特殊的政治目的。

　　全文內(nèi)容如下：

　　8月17日，臺灣行政部門負(fù)責(zé)人宣布2018年臺灣當(dāng)局財政預(yù)算方案，盡管尚須通過“立法部門”審議，但調(diào)整有限，方向大勢基本確立。觀察新年度臺灣財政預(yù)算方案，透露出諸多政經(jīng)信息。

　　第一，財政支出仍大于財政收入，持續(xù)維持“赤字預(yù)算”，屬相對穩(wěn)健略帶擴張的財政政策。規(guī)劃新年度財政收入預(yù)計18904億元（新臺幣，下同），財政支出19850億元，短缺946億元，較上年度短缺1329億元有顯著減少，下降了28.8%，說明臺灣財政形勢有所改善。不過，加上債務(wù)還本支出790億元，總計短缺仍達(dá)1736億元，仍需發(fā)行公債解決。特別是若加上“前瞻計劃”的特別預(yù)算（不包括在年度財政總預(yù)算之內(nèi)），累計債務(wù)未償還余額高達(dá)56977億元，說明臺灣實質(zhì)財政情況并不好。

　　第二，財源相對穩(wěn)定，稅收占財政收入（歲入）比例顯著上升。新年度預(yù)計稅收收入達(dá)到15505億元，占?xì)q入比重的82%，較2011年度的71%增加了11個百分點。就是說，稅收收入成為臺灣財政收入的最重要來源，顯示臺灣經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較厚實，財政收入較為穩(wěn)定。其中，以營利事業(yè)所得稅占比重最高，達(dá)831億元，增幅最高，達(dá)21.7%，說明臺灣企業(yè)經(jīng)營效益相對較佳，盈利豐厚，這與外界對臺灣宏觀經(jīng)濟形勢不佳的判斷有顯著區(qū)別。不過，企業(yè)盈利主要集中在少數(shù)電子科技企業(yè)，如2016年臺積電與鴻海集團兩家公司的繳稅就達(dá)約400多億元，占了全島營利事業(yè)所得稅總額的16%。另外，居民綜合所得稅也達(dá)226億元，年增長5.2%。相對的，公營企業(yè)對財政收入貢獻(xiàn)甚少，財產(chǎn)與規(guī)費收入還出現(xiàn)衰退。就此觀察，臺灣經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利增加與居民收稅意識提高，所得稅成為臺灣最為穩(wěn)定的財源。

　　第三，社會福利與教育科學(xué)文化預(yù)算一直占據(jù)重要地位。在“政事別”預(yù)算中，多年來，社會福利支出與教育科學(xué)文化支出一直占據(jù)前兩位。在2018年度財政預(yù)算中，前者支出為4902億元，占了24.7%，即占了近四分之一，高居第1位；教育科學(xué)文化支出 4020億元，占20.3%，占五分之一多，居第2位；兩者合計占了預(yù)算總支出的45%。這說明在臺灣進入后工業(yè)化社會之后，社會福利、教育科技文化支出遠(yuǎn)高于經(jīng)濟發(fā)展支出，而且社會保障與社會福利相對較好，實質(zhì)上進入了高福利社會。

　　第四，“重軍事輕經(jīng)濟”。2016年5月，蔡英文執(zhí)政時的“520演講”中，將經(jīng)濟發(fā)展議題置于政治、社會、兩岸與對外事務(wù)之前，位居第1位，而且篇幅最多，顯示她對經(jīng)濟議題的重視。然而在新年度“政事別”預(yù)算中，經(jīng)濟發(fā)展支出并不大，只有2454億元，占總預(yù)算的12.4%，僅居第4位。這與蔡當(dāng)局將經(jīng)濟支出的許多項目轉(zhuǎn)移到“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計劃”項目的特別預(yù)算有關(guān)。相對地，蔡英文當(dāng)局卻將防務(wù)預(yù)算置于重要地位，全年預(yù)算達(dá)3200億元，占了總預(yù)算的16.1%，高出經(jīng)濟發(fā)展預(yù)算3.7個百分點。這與蔡英文當(dāng)局大力發(fā)展“防務(wù)產(chǎn)業(yè)”，推動所謂的“國艦國造”、“國機國造”，增加對美軍購等有密切關(guān)系。問題是，臺灣當(dāng)局在財政緊張并大砍軍公教退休年金待遇的同時，卻持續(xù)增加軍事防務(wù)預(yù)算，顯然不合時宜。特別是臺灣軍事防備發(fā)展主要是針對大陸，顯示出蔡當(dāng)局強烈的“以武拒統(tǒng)”的政治對抗思維。

　　第五，公共建設(shè)投資預(yù)算創(chuàng)新高。新年度財政預(yù)算有一個重要特點就是編列了“十大特色重點項目”，其中以公共建設(shè)計劃最為突出。蔡英文當(dāng)局將擴大公共建設(shè)投資作為刺激經(jīng)濟增長的重要手段，2017年強力推動“8年8000億”的“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計劃”，引起很大爭議，后在立法機構(gòu)審議中相互妥協(xié)達(dá)成“4年4200億”的首期前瞻計劃。在新財政年度的公共建設(shè)預(yù)算中，增加475億元，達(dá)到3791億元（包括不計算在財政預(yù)算之內(nèi)的特別預(yù)算），較“經(jīng)濟發(fā)展”預(yù)算高出近800億元，創(chuàng)2012年以來新高。在臺灣統(tǒng)計主管部門2018年經(jīng)濟增長預(yù)測中，盡管民間投資持續(xù)不振，預(yù)計年增長1.55%，還低于2017年的1.7%，但“政府投資”大爆發(fā)，年增長速度達(dá)10.6%，創(chuàng)2000年以來的新高。不過，當(dāng)局的公共投資所占比重不高，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度有限，即使“政府投資”大增加，2018年經(jīng)濟增長預(yù)計也只有2.11%，而且仍依靠出現(xiàn)與民間消費支撐，而不是投資帶動。

　　第六，財政預(yù)算支出呈現(xiàn)明顯的“重南輕西”。新年度財政預(yù)算中，將“新南向政策”的財政預(yù)算列為10大重點之一（其余為擴大公共建設(shè)、提升科技研發(fā)能量、加速5+2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、教育與人才培育、推動長期照護2.0、強化食安管理等，均是蔡英文的政策宣示），而且大幅增加，從上年度的28.1億元增加到72.6億元，大幅增長63%，居各項支增幅出之首。可見，財政預(yù)算的“政治性”考慮甚強，完全在配合蔡英文的“新南向政策”。相對的，卻沒有兩岸交流方面的專門財政預(yù)算，雖然沒有看到歸屬“陸委會”的預(yù)算，但依蔡英文的兩岸政策思維與兩岸僵局，預(yù)計只會有減無增。

　　另外，臺灣還在財政預(yù)算中拿出72.6億元，以增強臺灣的“軟實力”。這部分預(yù)算是非常特別的，如何運用，可能不只是經(jīng)濟與文化方面的，還有著特殊的政治目的。