當(dāng)外交官難在如何掌握平衡

　　弱國(guó)無(wú)外交，國(guó)家強(qiáng)大了，外交官才有地位，才有空間。當(dāng)外交官不是一件容易的事，難就難在如何掌握平衡。在處理重大外交事件時(shí)，首先要想清楚我方的利益是在哪里？第二要明白問(wèn)題的癥結(jié)在哪里？如何又維護(hù)我方利益，又保持兩國(guó)關(guān)系大局，把這個(gè)棘手問(wèn)題解決掉。

　　中美建交30多年來(lái)，要維持中美關(guān)系的發(fā)展，同時(shí)又要維護(hù)我們的原則和立場(chǎng)，在這兩者之間找一個(gè)平衡，在斗爭(zhēng)中求發(fā)展。在兩國(guó)的交往中，確實(shí)出現(xiàn)過(guò)不少危機(jī)事件，有些筆者也親身參與過(guò)，比較有代表性的是2001年的中美撞機(jī)事件。中美撞機(jī)事件是美軍對(duì)我國(guó)抵近偵察的一個(gè)直接后果，影響非常大，當(dāng)時(shí)兩國(guó)對(duì)立的情況比較嚴(yán)重，雙方民眾的情緒也都起來(lái)了。我駐美使館與美方溝通也變得困難起來(lái)，甚至被取消面談，只能發(fā)傳真溝通，展示我方政策、態(tài)度和立場(chǎng)。當(dāng)時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人給外交部的指示是“你道歉、我放人”，外交部后來(lái)就是根據(jù)這六個(gè)字，找出解決問(wèn)題的方法。

　　要讓美方道歉，從英文上講apologize是正式的說(shuō)法，但是想讓美方按照這個(gè)原則進(jìn)行道歉很難，可是美方不道歉，問(wèn)題又解決不了。所以圍繞這個(gè)道歉的措辭，中美雙方進(jìn)行很多次的談判，最后達(dá)成一致，第一是美方向遇難飛行員王偉的家屬、戰(zhàn)友和中國(guó)人民道歉；第二是美方對(duì)未經(jīng)中方機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)口頭許可就降落海南陵水機(jī)場(chǎng)進(jìn)行道歉。后來(lái)，美方在致中方信中就道歉問(wèn)題用的措辭是“very sorry”。翻譯成中文就是深表歉意。這可能是當(dāng)時(shí)拿到的最好結(jié)果，否則中美雙方就會(huì)僵在那里，解決不了，中美關(guān)系就會(huì)受到很大的沖擊。在某種程度上說(shuō)，這就是外交，要找一個(gè)雙方都能接受的解決辦法。

　　實(shí)際上中美《八一七聯(lián)合公報(bào)》也是這個(gè)情況。建交時(shí)，美國(guó)承諾三條“斷交、撤軍、廢約”，卡特政府同意了。但是后來(lái)在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上出現(xiàn)反復(fù)，表態(tài)稱“最多停止對(duì)臺(tái)軍售1年”。這就給中方出了一個(gè)難題，到底建交還是不建交？后來(lái)，鄧小平同志指示說(shuō)，建交以后再解決這個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這是個(gè)大智慧。因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候中美建交是大局，背景是我們提出了改革開(kāi)放的政策，中美不建交改革開(kāi)放也就不完整了。中美關(guān)系正常化之后，確實(shí)帶動(dòng)一大批歐亞、拉美國(guó)家與我國(guó)建交。中美建交后，雙方圍繞對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題進(jìn)行談判，里根政府上臺(tái)前后又提出在臺(tái)設(shè)立“聯(lián)絡(luò)處”的問(wèn)題，這其實(shí)是一個(gè)沒(méi)有其名但有其實(shí)的“外交機(jī)構(gòu)”，中方無(wú)法接受，鄧小平同志提出“關(guān)系不惜倒退到建交之前”，這給美方帶來(lái)很大壓力。在這個(gè)情況下，美方同意“對(duì)臺(tái)軍售在質(zhì)量上、數(shù)量上逐步減少直至最后解決”。這雖然對(duì)美國(guó)停止對(duì)臺(tái)軍售沒(méi)有拿出一個(gè)具體時(shí)間表，但在當(dāng)時(shí)的情況下，這已是最好的結(jié)果了。▲（周文重  作者是博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)、前中國(guó)駐美大使，薛小樂(lè)采訪整理。）