不要以為只有“審批”才能管好市場

　　有些官員把行政審批等手段當作“管”的手段，以為抓住審批才能管好市場和社會。這種傳統的計劃思維，往往導致該放的不肯放，該管的也管不好。

　　近日，國務院召開全國電視電話會議，動員部署機構職能轉變工作。李克強總理在講話時指出，要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。

　　“把該放的權力放掉，把該管的事務管好”，這一通俗表達，再次印證新一屆政府力推職能轉變的決心。而能否正確理解政府職能轉變、確保落實到位，重要的一點，就是要理解“放”和“管”的關系，要舍得放權，管該管的事。

　　有些部門和官員舍不得放權，一方面是出于利益算計，緊抓著行政審批等權力不放，想從中尋得中飽私囊的機會；另一方面，也存在一個認識誤區，有些官員把行政審批等手段當作“管”的手段，以為抓住審批才能管好市場和社會。這種傳統的計劃思維，往往導致該放的不肯放，該管的也管不好。

　　改變這種現狀，先要從“放權”開始。最近一個多月內，兩次國務院常務會議，已經取消和下放了133項行政審批事項。在中央層面，“放”已經成為共識，但是到了具體的部門和地方政府，會不會出于利益等各種考量，而在執行上打折扣，是公眾比較擔心的地方。

　　所以，要讓“放”真正落到實處，除了要確保把權力真正放給市場和社會，而不是“下放”給下一級政府之外，還需要同步調整相關部門的重心，讓其把“該放的權力”放掉后，就要監督他們“把該管的事務管好”。

　　政府放權不是為放而放，而是為了實現行政職能的科學、合理、規范運行。比如，政府不再參與具體的經濟決策，但能否負責好信息提供、維護秩序乃至監管環境？這樣的“放”，一點也不比以往的“管”輕松。

　　再如，在食品安全監管的問題上，如何進一步強化政府責任。國產奶粉遲遲在信任低谷徘徊，和政府監管上的職能缺位不無關系。當下對食品安全的焦慮背后，很大程度正是出于對安全監管的擔憂。無論是標準的制訂，市場的監管乃至法律的執行，政府往往并不是管得太多了，而是管得太少了。

　　所以，隨著“放權”和“管事”的逐步推進，在對地方政府和官員的考核上，有必要根據“管事”的不同，進行相應的調整。

　　政府接受民眾的賦權，料理眾人之事，既不能無限制地擴大權力，固化利益，從而對市場主體和一般民眾形成擠壓，也不能無所作為，放棄公共責任。無論是“放權”還是“管事”，其出發點和歸宿，都應該是民眾的利益。惟其如此，才能適應現代政府治理的內在要求，也才能真正提升公信力和權威性，實現政府角色的回歸。