告別“攤派融資”需輔以融資準入機制
地方政府應(yīng)對融資難的一些扭曲做法，包含了兩層含義：一是地方政府投資該不該；二是地方政府能力有沒有。
長三角一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾向內(nèi)部職工傳達一項融資任務(wù)：正科級60萬元，副科級20萬元，普通職工5萬元，上不封頂。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位負責人稱，內(nèi)部融資是由于市政建設(shè)，鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了“短期資金困難”的問題，為了不延誤工期，特別向“部分”單位內(nèi)部職工融資。（據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》）
近日，一些地方政府向內(nèi)部職工攤派融資、征收“過頭稅”的現(xiàn)象屢見報端。地方政府投資沖動的老毛病再次引發(fā)爭議和擔憂。
誠然，地方政府應(yīng)對融資難的一些扭曲做法，一定程度上損害了政府的形象和公信力。其實，該類問題包含了兩層含義。
其一是地方政府投資該不該。在外需不振、內(nèi)需不強之下，穩(wěn)增長最有效的方式只有投資，雖無明令，但地方投資項目重新洶涌勢成必然。由于中國正處于城市化深化階段，基礎(chǔ)設(shè)施等投資仍有巨大空間，加之現(xiàn)行的政績考核體制、財政體制、土地供應(yīng)等誘致地方政府形成、強化信用擴張的沖動。
其二是地方政府能力有沒有。按當前城鎮(zhèn)化趨勢，到2025年中國城鎮(zhèn)化率將達到66%。顯然城鎮(zhèn)化存在相當大的資金缺口。財務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，10月中央本級收入同比增長 8.9%, 地方本級收入同比增長18.7%。相比中央本級收入，地方本級收入有較快增長主要得益于房地產(chǎn)銷量回暖帶動相關(guān)稅務(wù)增收。但總體而言，由于政策的不確定性, 房地產(chǎn)拿地節(jié)奏上不會過快，土地出讓收入的改善可能較為緩慢， 地方財政緊張的狀況仍將持續(xù)。資金缺口不得不通過融資行為來支持其龐大投資活動，甚至不斷透支融資需求。
當前，地方政府通過負債融資支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展，成果顯著，風(fēng)險總體上還在可控制的范圍之內(nèi)。但同時，也出現(xiàn)新問題。如一些地方政府負債規(guī)模過大，負債結(jié)構(gòu)不合理。自去年6月底審計署披露全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果后，地方債務(wù)風(fēng)險問題浮出水面。
在推進城鎮(zhèn)化深化的進程中，需要建立一套完善的地方政府融資機制，既要支持地方政府合理的融資需求，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又要防范地方政府在融資和使用資金過程中的各類風(fēng)險，保證我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。
首先，要加強對地方政府的融資約束。推動地方政府通過投融資平臺所形成的隱性負債向及時公開披露合規(guī)的顯性負債轉(zhuǎn)變，如加強中央有關(guān)部門對地方債務(wù)的監(jiān)控，建立并完善地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，建立各級政府的責任制度和債務(wù)的償還保障機制，建立地方政府融資額度和期限的授權(quán)制度等。
其次，建立多樣化的地方融資準入機制。可鼓勵地方政府逐步采取直接融資方式，如以項目營運收入為擔保，由地方融資主體承諾還本付息；或以資產(chǎn)收益為抵押開展證券化融資；再有，借鑒國際經(jīng)驗，“城投債”要向項目收益?zhèn)龑?dǎo)，以便更好地滿足地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求。
