公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，誰(shuí)的麻煩誰(shuí)的義務(wù)

　　從今年3月開(kāi)始，為了申請(qǐng)“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)，媒體從業(yè)者廖紅波起訴了多個(gè)鎮(zhèn)政府，幾個(gè)月下來(lái)，有3個(gè)鎮(zhèn)政府較為完整地向他提供了相關(guān)信息，他也輸?shù)袅巳龍?chǎng)官司。讓他吃驚的是，在起訴之前，對(duì)方對(duì)他的申請(qǐng)毫不理睬。一名鎮(zhèn)政府官員甚至告訴他“從來(lái)沒(méi)有碰到過(guò)這種事情”，有的鎮(zhèn)政府官員認(rèn)為他在“給政府找麻煩”（8月26日《中國(guó)青年報(bào)》）。

　　公民申請(qǐng)鎮(zhèn)政府公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，卻被認(rèn)為是“給政府找麻煩”，“如果老百姓都來(lái)問(wèn)東問(wèn)西，政府啥事兒都干不成了。”這樣的糊涂認(rèn)識(shí)，令人瞠目。那么，理應(yīng)按照法律法規(guī)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的鎮(zhèn)政府，為什么會(huì)一口咬定，此舉是在“找麻煩”而非一個(gè)責(zé)任政府必須履行的義務(wù)呢？

　　政府的事權(quán)并非從天而降，而是經(jīng)由民眾分別讓渡各自的部分個(gè)體權(quán)利而實(shí)現(xiàn)的。即權(quán)力來(lái)源于人民，政府只是在代表民眾管理社會(huì)公共事務(wù)。也因此，當(dāng)民眾對(duì)于政府用權(quán)發(fā)出征詢乃至質(zhì)疑時(shí)，政府有義務(wù)積極主動(dòng)地回應(yīng)這種疑問(wèn)，以釋群疑，這本來(lái)就是政府的本分所在，并不應(yīng)該產(chǎn)生任何不悅。若說(shuō)什么是政府的“正經(jīng)事”，認(rèn)真回應(yīng)民眾就是正經(jīng)事。

　　“三公經(jīng)費(fèi)”當(dāng)然是政府的公共支出，只不過(guò)，因?yàn)檫@些年來(lái)此類“公共支出”的增長(zhǎng)越來(lái)越快，且公共的成色越來(lái)越可疑，而社會(huì)公眾對(duì)此的疑慮也就越來(lái)越濃重。因此，要求公開(kāi)“三公”的呼聲日益高漲。按說(shuō)，這樣的要求一點(diǎn)都不過(guò)分。這是因?yàn)椋�既然事關(guān)公共財(cái)政支出，就應(yīng)該毫無(wú)遮攔地向全社會(huì)公開(kāi)，并接受監(jiān)督，政府沒(méi)有任何理由拒絕公開(kāi)的申請(qǐng)。

　　此前，中央政府已經(jīng)多次表態(tài)承諾公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，并為之付出了極大努力，中央部門的“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，已經(jīng)成為一種無(wú)須強(qiáng)調(diào)的共識(shí)。2011年5月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，地方政府應(yīng)比照中央財(cái)政的做法，公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。即將于今年10月1日起實(shí)施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》中也規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)算、決算情況”。

　　從法律層面講，鎮(zhèn)政府公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”也并非沒(méi)有依據(jù)。2009年開(kāi)始施行的《政府信息公開(kāi)條例》第十二條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容即包括“財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況”，“三公經(jīng)費(fèi)”雖然比較具體，但同屬“財(cái)政收支”，并無(wú)置身事外的借口。更何況，《政府信息公開(kāi)條例》的立法精神即是“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”。

　　其實(shí)，鎮(zhèn)政府官員之所以認(rèn)為公民申請(qǐng)“三公”公開(kāi)是在“找麻煩”，或許并非是出于對(duì)法律、對(duì)中央規(guī)定的無(wú)知，更不是什么“從來(lái)沒(méi)有碰到過(guò)這種事情”，而根本上是出于對(duì)民眾參與公共事務(wù)的一種擔(dān)心。擔(dān)心如果百姓總是“問(wèn)東問(wèn)西”，會(huì)對(duì)官員肆意使用權(quán)力形成制約；擔(dān)心如果公開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”，可能引發(fā)乃至加劇民眾對(duì)于政府官員的不信任、不服從。

　　這種擔(dān)心的根源，則是時(shí)下一些鎮(zhèn)政府及其官員在行使權(quán)力方面的不規(guī)范、缺乏約束，甚至就是濫權(quán)營(yíng)私。而恰恰是因?yàn)闉E權(quán)的存在，才需要公開(kāi)的陽(yáng)光照拂那些隱秘的角落，才需要因?yàn)楣�開(kāi)而逐步強(qiáng)化的民眾監(jiān)督祛除濫權(quán)的發(fā)生。事實(shí)上，只有官員時(shí)時(shí)刻刻感覺(jué)到可能會(huì)有“麻煩”，會(huì)有人來(lái)“問(wèn)東問(wèn)西”，政府的行為才有可能在正確的軌道上不偏離。