以土地的自由流轉(zhuǎn)破解拆遷困局

　　國(guó)土資源部下發(fā)緊急通知，要求各地嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷管理，堅(jiān)決防范查處強(qiáng)征強(qiáng)拆行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。自然，與因拆遷導(dǎo)致的惡性事件在近期頻發(fā)有關(guān)。（5月16日 《新京報(bào)》）

　　不能再回避我們所面臨的最嚴(yán)重問(wèn)題了，即因拆遷而矛盾激化是否為制度本身不合理的必然結(jié)果？不實(shí)施根本性質(zhì)的制度改革，一應(yīng)技術(shù)手段皆無(wú)效，矛盾將更趨激化。

　　現(xiàn)行土地制度之核心，在于高強(qiáng)度的行政管治。據(jù)說(shuō)，是為了最大限度地保護(hù)耕地，利用好土地資源。但是否為了利用好土地資源而實(shí)行土地管治是一碼事，土地管治是否能實(shí)現(xiàn)利用好土地資源的目的是另一碼事，實(shí)際上，對(duì)于土地的高強(qiáng)度的行政管治導(dǎo)致了：

　　必然以強(qiáng)拆為本。“從某種程度上說(shuō)，沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有中國(guó)的城市化，沒(méi)有城市化就沒(méi)有一個(gè)個(gè)‘嶄新的中國(guó)’，是不是因此可以說(shuō)沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有‘新中國(guó)’?”江西省一位官員的話，很難聽(tīng)，卻是對(duì)現(xiàn)狀的真實(shí)概括。即在多數(shù)國(guó)家，城市化為自然過(guò)程，而在中國(guó)，城市化卻是行政過(guò)程，規(guī)定在哪個(gè)具體地塊實(shí)現(xiàn)城市化，就只能在這個(gè)地塊上城市化，征用之，拆遷原有建筑，不從則強(qiáng)拆，只能強(qiáng)拆，必須強(qiáng)拆。

　　必然致群體間矛盾激化。一個(gè)現(xiàn)實(shí)，其實(shí)被有意忽略了——盡管初衷良善，即一般民眾討厭拆遷嗎？實(shí)際上，就現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)言，相當(dāng)部分民眾確實(shí)盼拆遷，被拆遷將得到相對(duì)較高的補(bǔ)償。既如此，矛盾為什么還必然激化呢？因?yàn)橥恋毓苤巍⒍�點(diǎn)發(fā)展對(duì)拆遷一方是強(qiáng)買資格，必然導(dǎo)致掠奪，而對(duì)另一方是強(qiáng)賣資格，必然導(dǎo)致漫天要價(jià)，越來(lái)越有勒索之嫌，雙方針尖對(duì)麥芒，矛盾就激化了。

　　必然成本高昂。在強(qiáng)力干預(yù)之下，拆遷方與被拆遷方之間，越來(lái)越在提高社會(huì)運(yùn)行成本、犧牲公眾利益基礎(chǔ)上達(dá)成妥協(xié)：被拆遷方因拆遷補(bǔ)償越來(lái)越高而得利，竟常常有拆出來(lái)的億萬(wàn)富翁出現(xiàn)；拆遷方因土地管治愈厲，奇貨可居，得房?jī)r(jià)不斷飆升的利。最苦是為拆遷者不可得，為被拆遷者亦不可得的普通公眾，被轉(zhuǎn)嫁承擔(dān)所有成本，將終身為房奴。

　　必然導(dǎo)致程度最嚴(yán)重的浪費(fèi)。已為眾人見(jiàn)，商住上是處處“黑燈”，于工業(yè)用地上則從來(lái)是圈起地等投資上門，等不來(lái)就荒著。實(shí)際上，現(xiàn)行土地制度不僅不真正為“世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度”，更實(shí)際為世界上最奢侈的土地浪費(fèi)制度。原因所在，在于行政管治前提下，土地成了無(wú)主財(cái)產(chǎn)，賣地錢全歸政府支配，且不納入預(yù)算，肯定“崽賣爺田不心疼”。

　　凡此種種惡果，只要土地的高強(qiáng)度的行政管治制度尚存，便將不斷惡化。唯一的破解之道，在于明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。

　　明晰產(chǎn)權(quán)者，如果不能實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)私有，至少應(yīng)明確永租權(quán)，明確至個(gè)人。在此基礎(chǔ)上，廢除行政管治，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。非是萬(wàn)不得己，非經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密之程序?qū)徍苏J(rèn)定為公益所必須，不實(shí)行強(qiáng)拆。并以物業(yè)稅實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)行為的引導(dǎo)。如是，通過(guò)增加持有成本，可以避免惡意炒作，真正利用好土地資源；通過(guò)自由交易，既避免強(qiáng)買，也避免強(qiáng)賣，能最大限度地緩和群體矛盾之外，更是還給了所有地區(qū)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，避免了人口畸型猬集，緩和了供需矛盾，能最大限度地降低社會(huì)運(yùn)行成本，并顯然能在此環(huán)節(jié)上最大限度地杜絕腐敗。

　　便是不能立刻就全方位地明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，至少，可以選擇一省、一市乃至幾個(gè)縣為試點(diǎn)，視試點(diǎn)效果決定后續(xù)之措施。“計(jì)劃生育”為基本國(guó)策，尚留下數(shù)縣為有限度放開(kāi)生育的試點(diǎn)，何況土地管理呢。（許斌）