公開“三公”，可喜的起步

　　一些政府部門動輒買豪車、購名酒、借著出國“學(xué)習(xí)考察”的由頭公費旅游……占財政支出比例大、且呈逐年增長態(tài)勢的“三公”消費，長期以來受公眾詬病。4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次向“三公”消費亮劍：從之前提出的原則上“零增長”到現(xiàn)如今的全公開——不僅98個中央部門要公開“三公”經(jīng)費，地方政府及其有關(guān)部門也要比照執(zhí)行。

　　我們要辯證地看到，必要的行政成本，是政府維持正常運行、行使管理服務(wù)職能的必要前提；我們所要遏制的“三公”消費，是那些超標(biāo)準(zhǔn)的奢華消費和浪費行為。值得追問的是，為何“三公”消費始終難以治理？分析下來，主要有兩點：盡管 《政府信息公開條例》早已明確“財政預(yù)算、決算報告等政府信息應(yīng)重點公開”，但目前政府預(yù)算科目設(shè)置的“類”“款”“項”“目”四級指標(biāo)中，“三公”支出并沒有專門列項。因此不少地方在面對公眾要求公開“三公”經(jīng)費的呼聲時，往往以“不是不愿公開”為由予以搪塞。而追根溯源，“三公”消費之所以三令五申依舊屢禁不止，很大一部分原因是，政府的行政成本并未納入政績考核范疇。

　　可以說，中央此番要求公開“三公”經(jīng)費，體現(xiàn)了遏制“三公”消費的決心。因此，公開“三公”經(jīng)費，首先要讓公眾看得懂、看得明白。預(yù)算、決算報告向來是術(shù)語多、數(shù)據(jù)多，公眾常常反映“看不懂”、“好似霧里看花”。此番公開“三公”經(jīng)費，如果某些地方只是為了追求公開的形式，內(nèi)容依然讓人看不懂、看不明白，那么就無法真正起到監(jiān)督作用。

　　再進一步而言，遏制“三公”消費，不僅僅是要公開，更要完善預(yù)算、細化管理。一個部門的“三公”支出往往高達數(shù)百上千萬元，預(yù)算是否科學(xué)合理、預(yù)算費用是否精打細算、厲行節(jié)約，這是遏制“三公”消費的關(guān)鍵和源頭。在香港，一個部門所公開的財政預(yù)算、支出情況常常厚達數(shù)百頁，細化到了“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”，就連特首外出訪問的開支也必須悉數(shù)公開，包括每項活動的日期、地點、行程項目、機票費用等，不可不謂精打細算，公務(wù)人員想“三公”消費也不可能。完善預(yù)算的同時還應(yīng)細化管理，各種公務(wù)開銷的標(biāo)準(zhǔn)要有詳細規(guī)定和限制，報銷費用時必須注明具體事由等詳細情況，而不能任由領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”批了算。

　　有監(jiān)督，就要有問責(zé)。遏制“三公”消費，不僅要靠公眾監(jiān)督，更要靠制度和法律監(jiān)督。要將“三公”支出納入政績考核范疇，更要像懲治腐敗那樣治理“三公”消費。對此，一些地方已經(jīng)開始了有益的嘗試，諸如：設(shè)立投訴舉報專用電話、建立民間監(jiān)督小組以及由紀(jì)檢監(jiān)察部門開展糾風(fēng)檢查等。

　　令人欣喜的是，科技部在中央部委中已率先公開“三公”經(jīng)費：今年用財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費三項經(jīng)費預(yù)算為4018.72萬元。最近，北京市也公布了公車數(shù)量，還提出全市“三公”消費賬單將于7月公開……盡管這些都還只是初步探索，公開內(nèi)容和方式仍需不斷細化和完善，但無疑已讓公眾看到了可喜的起步。