化解養(yǎng)老保險風(fēng)險需改革線路圖和時間表

　　12月17日，中國社科院發(fā)布報告，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，再次突破2萬億元，達(dá)2.2萬億元。（見12月18日《京華時報》）

　　養(yǎng)老保險個人賬戶空賬再創(chuàng)新高、突破2萬億元！盡管相當(dāng)驚人，但委實又并不是一個突兀、意外的數(shù)據(jù)。一方面，按照目前養(yǎng)老保險的基本賬戶情況，這一空賬數(shù)字，并不難推算；另一方面，從空賬形成的根源及現(xiàn)行養(yǎng)老保險的缺陷來看，空賬的不斷膨脹，也是可以預(yù)期的必然結(jié)果。

　　如何化解社會保險面臨的長期債務(wù)風(fēng)險和隱形負(fù)債？依筆者看來，目前亟須的并不是簡單就事論事的做實個人賬戶，而是盡快為養(yǎng)老保險制度的改革，制定改革線路圖和時間表。

　　其一，為厘清政府責(zé)任、強化政府投入制定線路圖和時間表。這包括，政府應(yīng)為養(yǎng)老保險空賬和隱形債務(wù)承擔(dān)什么責(zé)任、多大責(zé)任？政府應(yīng)從哪些渠道、以什么方式、以多大比例為養(yǎng)老保險籌措穩(wěn)定的資金來源。比如，在政府財政支出中社保投入應(yīng)占多大比例；國企紅利上繳比例應(yīng)提高到多少，必須投入社保多少。數(shù)據(jù)顯示，目前我國社保投入僅占財政的不到10%，遠(yuǎn)低于德國的55.5%，美國的30.2%。

　　其二，為加速推進養(yǎng)老保險制度全面并軌，制定線路圖和時間表。目前我國的養(yǎng)老保險制度，事實上是四軌制——公務(wù)員事業(yè)人員養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。盡快啟動加速四軌制的整合并軌，已是刻不容緩，養(yǎng)老保險制度并軌后，一方面可以增加參保繳費人員數(shù)量，另一方面可以將目前為公務(wù)員退休金直接埋單的大量財政支出，轉(zhuǎn)用于充實養(yǎng)老保險基金。

　　其三，為實現(xiàn)全國一盤棋一本賬的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，制定線路圖和時間表。《社會保險法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。但目前我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次仍然很低，相關(guān)審計報告顯示，職工養(yǎng)老保險仍有17個省份未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金無法在全國范圍內(nèi)充分流動、化解地區(qū)差距；同時，因保險基金高度分割分散，難以通過集中統(tǒng)一管理確保保值增值。