“去戶(hù)籍化”讓公共服務(wù)實(shí)至名歸
國(guó)務(wù)院新聞辦7月19日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才介紹《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)情況。胡祖才在發(fā)布會(huì)上表示，提供基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”，由政府負(fù)最終責(zé)任，將來(lái)基本公共服務(wù)要跟戶(hù)口、戶(hù)籍地逐步分離，實(shí)際上基本公共服務(wù)要成為群眾的基本權(quán)益。(7月19日中新網(wǎng))
本地人、外地人，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保……幾乎所有與公眾生活息息相關(guān)的內(nèi)容，都因戶(hù)籍的不同而被區(qū)別對(duì)待。承載了太多附加功能的戶(hù)口本，不僅僅是一種身份的體現(xiàn)，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。
戶(hù)籍制度的基本功能是證明公民身份、提供人口資料以及方便社會(huì)治安。確立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的“二元結(jié)構(gòu)”戶(hù)籍管理體制，曾經(jīng)發(fā)揮了重要的歷史作用，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及生產(chǎn)力的顯著提高，“劃地而居”的戶(hù)籍管理日漸成為阻礙人口自由流動(dòng)的障礙，同時(shí)也造成了太多福利待遇的不公。令人痛心的“同命不同價(jià)”、屢禁不止的“高考移民”……哪一項(xiàng)不是因?yàn)楦郊恿颂喙δ艿膽?hù)籍而起？外來(lái)人口同樣為城市發(fā)展作貢獻(xiàn)，因?yàn)槌錾氐牟町惗芙^他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，顯然有失社會(huì)公平。
盡管早在1998年7月，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了旨在改革“二元結(jié)構(gòu)”戶(hù)籍體制的戶(hù)口管理新政策，時(shí)至今日戶(hù)籍改革總體進(jìn)展依然緩慢，附加于戶(hù)籍上的各項(xiàng)福利待遇很難被一一剝離。在此背景下，盡管上海、廣東等地區(qū)曾經(jīng)嘗試戶(hù)籍改革，但結(jié)果并不令人滿(mǎn)意。不同地區(qū)的公共供給水平差異明顯，完全放開(kāi)戶(hù)籍管理，有些城市不愿意承受，或是能承受也不愿意讓外地人分享。
如果說(shuō)全盤(pán)改革戶(hù)籍制度一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，那么逐漸剝離戶(hù)籍制度所附加的各項(xiàng)福利，從目前看也是一個(gè)不錯(cuò)的選項(xiàng)。如果基本公共服務(wù)不是依靠戶(hù)口給予的身份獲取，戶(hù)口的含金量自然會(huì)大大降低，如此一來(lái)不僅戶(hù)籍制度改革難度大為減小，也有助于解決由此衍生出來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題。更為重要的是，“去戶(hù)籍化”能讓公共服務(wù)實(shí)至名歸。（趙志疆）
