城鄉(xiāng)人口逆轉(zhuǎn) 城市準(zhǔn)備好了嗎
12月19日，社科院在京發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書：2012年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》。藍(lán)皮書指出，2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^(guò)50%，中國(guó)歷史上城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口。藍(lán)皮書還指出，農(nóng)村人進(jìn)城難以分享到城市化帶來(lái)的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)待遇。（12月20日《西安晚報(bào)》）
正如社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝指出的，城鄉(xiāng)居民在數(shù)量上的消長(zhǎng)，標(biāo)志著以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。從大規(guī)模的城鎮(zhèn)化啟動(dòng)到這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)僅僅用了三十多年的時(shí)間。對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)的、以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)度而言，這樣的變化意義非凡、影響深遠(yuǎn)，也將成為中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。在接下來(lái)的時(shí)間里，城鎮(zhèn)居民的比例還將走高，大批農(nóng)民將繼續(xù)走進(jìn)城市。
逆轉(zhuǎn)已經(jīng)發(fā)生，那么，城市準(zhǔn)備好了嗎？與之相關(guān)的政策、法律、社會(huì)心理乃至整個(gè)軟環(huán)境，都應(yīng)該有所調(diào)適，以真正服務(wù)于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理。換言之，我們不能僅僅滿足于農(nóng)民進(jìn)城的數(shù)量，更應(yīng)該關(guān)注不斷累加的“新市民”如何真正融入城市。
這當(dāng)然是一個(gè)需要學(xué)習(xí)的過(guò)程。時(shí)下的農(nóng)民進(jìn)城的主要方式，一是進(jìn)城務(wù)工，留在城市；再就是城市擴(kuò)容，農(nóng)民被城市化。無(wú)論是“主動(dòng)”還是“被動(dòng)”，農(nóng)民若要盡快適應(yīng)城市生活，都需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民應(yīng)該習(xí)得城市的規(guī)則、方式，以減少交流的障礙，加快融入的速度。
這也是一個(gè)需要引導(dǎo)的過(guò)程。而除了農(nóng)民自身的原因外，更重要的是城市應(yīng)該以極大的包容來(lái)承載這些進(jìn)入者。對(duì)于在短時(shí)間內(nèi)大量擁入的新市民而言，以往單純針對(duì)城市市民的治理模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)要求了。城市管理者應(yīng)該探索新的治理方式進(jìn)行引導(dǎo)。
進(jìn)城農(nóng)民雖然身在城市，但其與城市的聯(lián)系僅僅是流動(dòng)性很強(qiáng)的務(wù)工，城市的社會(huì)保障、福利設(shè)計(jì)等等，都與他們無(wú)關(guān)，這也使得這些“新市民”很難真正在城市里生長(zhǎng)。這里邊，簡(jiǎn)單地將現(xiàn)行城市居民的各項(xiàng)保障措施移植到“新市民”身上，可能缺乏可操作性，并不現(xiàn)實(shí)，但這并不意味著就應(yīng)該無(wú)所作為，該專門針對(duì)這些“新市民”做些制度設(shè)計(jì)，哪怕是一些階段性的、過(guò)渡性的政策措施，也能夠在一定程度上幫助他們盡快在城市落地生根。
比如住房問(wèn)題，子女入學(xué)問(wèn)題，醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題等，同時(shí)，還要開(kāi)放城市，減少對(duì)農(nóng)民在城里就業(yè)的限制。一旦進(jìn)城農(nóng)民的基本難題有了緩解的路徑，至于其他社會(huì)心理的不認(rèn)同、文化趣味的不相同等等問(wèn)題，也就會(huì)隨著時(shí)間的推移慢慢化解。就像藍(lán)皮書指出的，兩成城里人不愿與農(nóng)村人結(jié)親家之類的問(wèn)題，想必會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)減少。
在這個(gè)問(wèn)題上，既要有制度設(shè)計(jì)，也需要各地方、各部門的機(jī)制創(chuàng)新，還需要城市管理者乃至城市市民不斷釋放善意。
