是“景觀大堤”還是“防洪大堤”

　　據新華社7月18日報道，10年前，飽受洪災之苦的江西景德鎮(zhèn)市決定建設城市防洪大堤，總長20多公里的大堤按照20年一遇的標準設計，2002年立項建設，預計5年左右完成。然而，工程到了2007年就基本停頓，目前，已完成投資70%以上，卻只建成9.8公里堤防。修堤的錢哪里去了？原來是亭臺樓閣、觀景臺、綠化亮化等景觀工程占用了寶貴的建設資金，導致工期拖延。

　　已建成的部分防洪大堤，壩體斜面是大片草坪、樹木，堤壩路面是大理石材質，堤上是分布均勻的觀景臺，還有200多根彩瓷燈柱、500米長的瓷板畫……如果這9.8公里的堤防，既能防洪又能觀光，“里子”、“面子”都有了，當然不錯。但問題在于，城市防洪大堤并未形成封閉防護圈，而只是造起一截“景觀大堤”，再壯觀恐怕也是中看不中用。

　　君不見，僅在景德鎮(zhèn)市那些尚未建起堤壩的缺口附近，就有5000名居民常年提心吊膽——江水一漲，一片汪洋；水退之后，一片狼藉。而對于整個城市50萬人而言，這個“半拉子”防洪大堤根本不能阻擋洪水侵襲。江西省水利專家表示，防洪大堤未完工，則整體防洪能力僅為8年到10年一遇，景德鎮(zhèn)仍屬“不設防城市”。

　　無論已建成的防洪大堤標準有多高、建筑有多精良，乃至景觀設施多么迷人、多么富有“瓷都”特色，只要還有缺口、還有“短板”，則不可能真正起到抵御洪水的作用。將寶貴的水利資金用于景觀形象建設，而不是保一方平安，這樣的做法有悖常識，有失職守。

　　景德鎮(zhèn)市水務部門為何敢于動用水利資金修建景觀，進而使得堤壩主體建設難以為繼？按照相關規(guī)定，防洪大堤建設主要圍繞防洪堤、擋水墻等主體展開，附屬建設并不包括堤防綠化亮化、觀景臺等形象化內容。這些規(guī)定，當地水務部門不知道？另據記者調查，已建成堤段盡管是20年一遇標準，但其單位投資額卻超過了長江干流50年一遇標準的堤防。這一“半拉子”堤防尚有諸多疑問待解。

　　隨著城市化進程的加速，一些地方往往以“美化”、“宜居”之名，耗巨資打造“景觀大道”、“景觀大堤”、“景觀河流”等等。公允而言，如果此類景觀建設能夠兼顧城市安全、居民安全，倒也無可厚非。然而，現實情形是，相當一部分景觀建設只注重形象，卻忽略了最起碼的功能，表面光鮮，實質虛空。

　　7月9日，中央水利工作會議在北京閉幕。據預測，我國今后每年的水利投資至少在4000億元以上，而且這一速度將連續(xù)保持十年。有專家分析，這是2008年后，中國又一個“4萬億”計劃。這使得水利資金監(jiān)管成為一個嚴峻的問題，如何將建設資金真正用到需要的地方，如何確保不被層層截留、挪用乃至濫用，既考驗政府規(guī)劃管理的智慧，也對提高監(jiān)管審計力度提出了不小的要求。