稅改如何引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　“十二五”規(guī)劃綱要確定的全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅等稅制改革措施，凸顯了減稅政策的引導(dǎo)作用，這也是結(jié)構(gòu)性減稅政策中有增有減的題中應(yīng)有之義——

　　兩年前，資源稅改革試點在新疆率先啟動，隨后擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省份。改革的內(nèi)容是將原油、天然氣資源稅由過去從量計征改為從價計征，一律按產(chǎn)品銷售額的5%計征，同時對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率落實資源稅減稅政策。從實施情況看，效果顯著，當?shù)刎斄υ黾拥耐瑫r，民生得到了改善。近段時間，財政部相關(guān)負責人多次表示，要盡快在全國范圍內(nèi)推廣。

　　近期，密集釋放的政策信號顯示，環(huán)境保護稅漸行漸近。財政部相關(guān)負責人近日表示，正研究開征環(huán)境保護稅。據(jù)報道，財稅、環(huán)保部門正就進一步深化環(huán)境保護稅費改革進行研究，主導(dǎo)方向是對二氧化硫等主要污染物進行費改稅。專家表示，環(huán)境保護稅宜擇機盡快在全國一步到位開征，稅率水平應(yīng)高于現(xiàn)行排污費。

　　這兩項改革，顯示出我國通過稅收杠桿來調(diào)控行業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向。“十二五”規(guī)劃綱要確定的全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅等稅制改革措施，凸顯了減稅政策的引導(dǎo)作用，這也是結(jié)構(gòu)性減稅政策當中有增有減的題中應(yīng)有之義。在我國，促進形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，正在成為共識。從2008年起，我國先后調(diào)整和完善節(jié)能減排、環(huán)境保護等相關(guān)政策，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)大型環(huán)保和資源綜合利用等設(shè)備而進口關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額可抵免部分企業(yè)所得稅，已累計減免相關(guān)稅收1000多億元。

　　資源稅和環(huán)保稅對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的貢獻是可以預(yù)期的。資源稅改革可以積極促進油氣資源的節(jié)約開采和使用，推動節(jié)能減排工作的開展，從長遠看對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展意義深遠。同時，資源稅作為地方稅種，稅收收入將全部留在地方，可增強地方政府的財政實力，更好地保障和改善民生。開征環(huán)境保護稅是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強環(huán)境保護的一個重要手段。專家指出，近些年政府在節(jié)能減排、環(huán)境治理方面也出臺了不少措施，但隨著治理的深入，治理成本會逐漸走高，而環(huán)境保護稅則提供了以比較低的成本更好實現(xiàn)環(huán)境保護目標的可能性。

　　對于資源稅改革應(yīng)該什么時候向全國推開，財政部財政科所所長賈康認為，在物價上漲壓力降低的情況下，資源稅改革是推開的好時機。改革涵蓋的資源產(chǎn)品范圍，也應(yīng)從原油、天然氣逐步擴大到煤炭等重要資源品種。

　　對于開征環(huán)保稅，有專家建議，此舉不應(yīng)帶來稅負整體水平的增加，因此，可以考慮在開征環(huán)境稅的同時減免其他稅收，在整體稅負不增加的情況下實現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（王璐）