構(gòu)建突發(fā)事件國家產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)機(jī)制

　　2011年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識國際金融危機(jī)給我國發(fā)展帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，從我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局高度，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對能力，揚(yáng)長避短，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。構(gòu)建突發(fā)事件下能夠迅速準(zhǔn)確地滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)機(jī)制，是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)贏得未來發(fā)展新優(yōu)勢、不斷提高我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。　

　　突發(fā)事件國家產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)機(jī)制，是指為應(yīng)對突發(fā)事件對國家產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊，對事件信息進(jìn)行收集、通報(bào)、跟蹤與研究論證，迅速提出應(yīng)對舉措，最大限度規(guī)避不利影響、以最快速度搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的一種運(yùn)作機(jī)制，主要包括產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)預(yù)警機(jī)制、產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)研判機(jī)制、產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)預(yù)案機(jī)制、產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)決策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)反饋機(jī)制、產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)保障機(jī)制等。改革開放以來，我國突發(fā)事件產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但仍然存在政策法規(guī)不夠健全、反應(yīng)不夠敏感、組織協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制不夠暢通等問題。構(gòu)建突發(fā)事件國家產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面入手。　

　　加強(qiáng)突發(fā)事件產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)警、預(yù)報(bào)與預(yù)防，使突發(fā)事件負(fù)面影響減少到最小程度，是應(yīng)對突發(fā)事件的最佳方案。加強(qiáng)突發(fā)事件國家產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對各類突發(fā)事件的研究、監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)防，提高和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)報(bào)和預(yù)防能力。　

　　搭建突發(fā)事件產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)信息平臺(tái)。建立企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫并形成定期上報(bào)制度，完善信息披露機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人可以及時(shí)在平臺(tái)上發(fā)布信息、交流討論和參與決策。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)施的建設(shè)，盡力擴(kuò)大信息共享平臺(tái)的受眾面。建立各參與主體及時(shí)上報(bào)制度和定期參會(huì)制度，提升應(yīng)對突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)信息共享水平。　

　　完善突發(fā)事件產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)支撐體系。強(qiáng)化科技支撐，建立應(yīng)對突發(fā)事件國家產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)科技投入動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，注重對突發(fā)事件產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)有重要作用的技術(shù)設(shè)備的采購補(bǔ)貼；強(qiáng)化人才建設(shè)，引導(dǎo)各類專業(yè)人員參與機(jī)制建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，注重?cái)U(kuò)大應(yīng)對突發(fā)事件決策群體的范圍，發(fā)揮群眾的集體智慧，群策群力、共同應(yīng)對。加強(qiáng)金融支持，滿足行業(yè)企業(yè)的直接或非直接融資需求，引導(dǎo)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)投資基金加大對區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的投資力度。政府部門應(yīng)出臺(tái)財(cái)稅政策支持產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)能力的建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)在突發(fā)事件中的應(yīng)變能力。　

　　抓好突發(fā)事件產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)知識推介。通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介大力宣傳突發(fā)事件國家產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)機(jī)制構(gòu)建的重要性和必要性。加強(qiáng)企業(yè)與管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，成立專家決策咨詢小組，建立咨詢平臺(tái)，組織專業(yè)人員解答企業(yè)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的疑難問題。通過學(xué)校教育、開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)班等手段，提升國家產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)機(jī)制各參與主體的專業(yè)素質(zhì)、快速反應(yīng)能力、風(fēng)險(xiǎn)評估能力和決策咨詢能力，特別是提升參與主體的預(yù)測、分析和搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的能力。建立以實(shí)際需要為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，注重實(shí)效、充滿活力的國家突發(fā)事件產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)教育培訓(xùn)工作格局。健全教育培訓(xùn)管理制度，優(yōu)化配置教育培訓(xùn)資源，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，完善教育培訓(xùn)激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。 　

　　健全突發(fā)事件產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)化考評體系，實(shí)現(xiàn)部門負(fù)責(zé)人績效與產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)機(jī)制運(yùn)行效果相掛鉤。細(xì)化考核條例，實(shí)現(xiàn)定期考核與不定期考核、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，盡力消除機(jī)制運(yùn)行不力和責(zé)任人懈怠現(xiàn)象，使突發(fā)事件產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)不流于形式。給予行業(yè)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)營自主權(quán)，使其可以在法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)自由決策、靈活應(yīng)對，以更好地應(yīng)對外部環(huán)境突然變化所帶來的沖擊。（郭勇 朱有志）