解決“突擊花錢”須改變預(yù)算理念

　　據(jù)媒體30日報道，財政部日前下發(fā)《關(guān)于切實做好歲末年初有關(guān)財政工作的通知》，提出堅決制止各種亂花錢和突擊花錢行為，嚴禁以各種名義濫發(fā)津貼、補貼、獎金、實物等一系列要求。

　　每到年終歲末，突擊花錢行為都會成為熱點話題。紀檢監(jiān)察、財政等部門的通知，能夠起到一定的作用，但筆者認為，要徹底解決突擊花錢問題，關(guān)鍵是改變預(yù)算理念。

　　在過去的很長時間里，中國一直實行“基數(shù)預(yù)算”。在這種模式下，每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。政府大多寧可花錢也不愿意省錢，花掉的錢可以轉(zhuǎn)化成光鮮的GDP和顯赫的政績，省下來的錢只能無償上繳。因此，對各政府部門來說，想方設(shè)法把本年度的錢在年底前突擊花完，在某種意義上就成了一項“重要任務(wù)”。在這種情況下，如何改進政府公共部門績效，以更經(jīng)濟的手段、花更少的錢提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是行政管理中亟待解決的問題。

　　依憲法規(guī)定，政府預(yù)算是由人民代表大會審議和批準的。人民對政府預(yù)算的權(quán)利，首先是審批，其次才是監(jiān)督。公眾應(yīng)該知道，按照法律規(guī)定我應(yīng)該盡哪些納稅的義務(wù)，更應(yīng)該知道，政府財政用于哪些方面。

　　好的預(yù)算管理，會使政府投下的每一分錢，都產(chǎn)生相應(yīng)的效益。有些國家實行“績效預(yù)算”，可以給我們有益的啟示。績效預(yù)算，是指政府首先制定各部門有關(guān)的事業(yè)計劃和工程項目，并在進行成本、收益分析與績效評估的基礎(chǔ)上，確定實施方案所需要的支出費用，然后再來編制預(yù)算。績效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果，提高了政府公共管理和公共服務(wù)能力，成為持續(xù)提高政府部門績效的公共預(yù)算新模式。推行績效預(yù)算，既能大幅度節(jié)約財政，也可以顯著提高政府部門的效率。

　　在我國，由于長期的“政府本位”和“官本位”思想的影響，各級政府部門將很多精力放在運用各種手段對有限的財政資源進行爭奪上，導(dǎo)致“會哭的孩子多吃奶”。實行績效預(yù)算的新理念，有利于牢固樹立政府部門先講績效，再講花錢的觀念，把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到如何更好地提供公共服務(wù)，科學(xué)合理地安排、編制和執(zhí)行預(yù)算上。