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　　2011年4月，我國開始在海南試點執(zhí)行離島免稅政策。10年多來，免稅購物額度不斷提高，商品品種不斷擴(kuò)大，不僅為游客帶來實惠，也推動海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，激發(fā)消費潛力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，成為拉動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”。2011年至今，海南免稅品銷售額年均增長約44%，購物人數(shù)年均增長約30%，購物件數(shù)年均增長約40%。

　　到今年7月1日，海南離島免稅購物新政策實施將滿一年。新政策實施以來，海南離島免稅購物額度提高了，消費者不用再掰著指頭計算購買件數(shù)了；免稅商品的品牌、品類增加了，購物體驗更好了。到海南旅游、購物的游客越來越多，市場越來越紅火。

　　2011年4月，我國開始在海南試點執(zhí)行離島免稅政策，允許乘飛機、火車、輪船離島（不包括離境）旅客進(jìn)行一定數(shù)量、品種的免進(jìn)口稅優(yōu)惠購物。10年多來，海南銷售免稅品超過1000億元，購物人數(shù)2500多萬人次，購物件數(shù)1.2億件，游客在海南購買免稅品累計節(jié)省成本約200億元。離島免稅政策，不僅為游客帶來實惠，也推動海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，激發(fā)消費潛力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，成為拉動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

　　免稅購物規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動住宿、餐飲、文化娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效改善了海南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　在海南三亞海棠灣國際免稅城，游人如織，一些知名品牌專柜前排起了長隊。在一家手表專柜前挑選手表的楊先生對記者說：“買一塊名貴手表大多需要好幾萬元，以前免稅額度只有3萬元，超額部分的稅率需要自己承擔(dān)；去年7月免稅額度提高到10萬元以后，買絕大多數(shù)商品都能在額度內(nèi)，消費者選擇更豐富、購物更暢快。”

　　自2011年4月實施以來，海南離島免稅政策有過8次調(diào)整，政策“含金量”不斷加大——

　　免稅額度不斷提高。2011年，離島游客免稅購物額度每人每年僅為5000元，后來逐步提高到8000元、1.6萬元、3萬元。去年7月1日起，增加至10萬元。

　　商品品種逐步擴(kuò)大。從最初的18種擴(kuò)大到現(xiàn)在的45種，尤其是去年增加了受消費者歡迎的電子產(chǎn)品等；購物對象不斷增加，由最初年滿18周歲、乘飛機離島但不離境的國內(nèi)外游客，調(diào)整為年滿16周歲、乘飛機、火車、輪船離島但不離境的國內(nèi)外游客。

　　購物限制越來越少。購物次數(shù)從每人每年2次調(diào)整為不限次數(shù)，從最初的每種商品都有購買數(shù)量限制，調(diào)整為以額度管理為主，大幅減少有單次購買數(shù)量限制的商品種類。

　　隨著離島免稅政策力度加大，海南免稅購物市場發(fā)展也駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　免稅店多了。2011年4月、12月，中免集團(tuán)三亞市內(nèi)離島免稅店與海口免稅店有限公司美蘭機場離島免稅店相繼開業(yè)，全省當(dāng)時只有這2家離島免稅經(jīng)營主體。到2021年1月，離島免稅經(jīng)營主體增加到6家，適度競爭的格局初步形成。經(jīng)過多年發(fā)展，全省現(xiàn)有10家離島免稅店，已開業(yè)9家。

　　免稅店“大”了。目前，全省離島免稅店經(jīng)營面積約21萬平方米，10年間擴(kuò)大了30倍，尤其是中免集團(tuán)三亞海棠灣國際免稅城已成為全球最大單體免稅店，經(jīng)營面積達(dá)7萬平方米，提高了游客承載能力，也優(yōu)化了門店布局，為消費者提供了更好的購物選擇。

　　2011年，最初的三亞市內(nèi)離島免稅店只經(jīng)營不到100個國際品牌，主要集中在香水化妝品領(lǐng)域，銷量的85%以上也來自這些產(chǎn)品。如今，海南引進(jìn)了650個國際品牌，品種上增加了首飾、手表、箱包、服裝、電子產(chǎn)品等，消費者不出國門，在海南就能買到越來越多的國際名牌。其中雅詩蘭黛、卡地亞、寶格麗、蒂芙尼等20多個品牌單店銷售位居全球免稅零售第一。

　　“免稅購物成為海南發(fā)展的重要‘引擎’。”海南大學(xué)人文社科高等研究院執(zhí)行院長夏鋒說，海南在上世紀(jì)90年代曾經(jīng)出現(xiàn)過房地產(chǎn)泡沫，泡沫破裂后，經(jīng)濟(jì)一度陷入低谷。擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”，離島免稅購物等一批好政策可謂“立下頭功”。

　　從2015年開始，海南省委、省政府抓住海南發(fā)展的有利時機，以“壯士斷腕”的決心來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著免稅購物規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動了住宿、餐飲、文化娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向也日益明晰。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，海南省服務(wù)業(yè)增加值同比增長25.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)78.9%。其中，批發(fā)和零售業(yè)增加值同比增長64.2%，住宿和餐飲業(yè)增加值同比增長42.5%。離島免稅政策還有效增加了社會就業(yè)。現(xiàn)在，9家已開業(yè)的免稅店共有員工9541人。截至2021年3月底，海南省業(yè)務(wù)范圍與“免稅”相關(guān)的市場主體約1萬家，占全國的比重超過40%。

　　“免稅購物大大激發(fā)了海南的經(jīng)濟(jì)活力。”海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授雷俊表示，隨著離島免稅政策不斷完善，海南旅游購物消費加快提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，免稅購物已成為海南旅游的一張“金名片”。

　　消費回流效果明顯

　　10年間，海南社會消費品零售總額年均增長11.5%，同期免稅銷售年均增長44.6%，明顯高于社會消費品零售總額增速

　　“免稅店的最大優(yōu)勢是實惠。從第一家離島免稅店開業(yè)以來，各家經(jīng)營主體就采取在主要客源地城市宣傳推介離島免稅購物，加強與酒店、景區(qū)、旅行社互動，設(shè)立免稅購物體驗店，舉辦免稅購物節(jié)，開設(shè)便捷的線上‘新零售’渠道等舉措，拓展銷售渠道，激發(fā)消費潛力。”海南省免稅品有限公司副總經(jīng)理馮玲告訴記者。

　　點開“三亞國際免稅城”微信公眾號，記者發(fā)現(xiàn)，一些知名化妝品還能“免”上加“免”，除給出免稅價外，還能在此基礎(chǔ)上再打上六五折，價格很實惠。

　　2020年，在海南免稅購物市場，中國游客海外消費占比較高的手表首飾、箱包服飾、鞋帽皮具等高檔商品銷售大漲，年銷售額同比增長2.5倍。免稅品銷售結(jié)構(gòu)由香水化妝品占85%，調(diào)整為香水化妝品約占50%，首飾、手表、箱包分別占10%。8000元以上免稅品銷售額比重由過去的約18%提高到現(xiàn)在的25%以上。免稅店人均購物金額最初不到2000元，目前已接近1萬元。

　　今年2月，海南省委自貿(mào)辦會同海南有關(guān)部門，積極推動離島旅客免稅購物郵寄送達(dá)和本島居民返島提貨兩項重大便利化措施落地實施。

　　“免稅店以旅游促消費、消費促旅游。來三亞玩，除了去看天涯海角、蜈支洲島等景點之外，三亞海棠灣國際免稅城也成為必去的目的地之一。”海南三亞市旅文局調(diào)研員唐嗣銑說。時下，購買免稅品旅客占海南接待過夜游客比例已超過1/5，免稅購物成為國內(nèi)外游客來瓊旅游新時尚，也增強了海南旅游業(yè)的國際競爭力。

　　今年1月31日，海控全球精品（海口）免稅城一期順利開業(yè)。“我們營造了溫馨的購物氛圍，安排客服熱線、現(xiàn)場客服兩支客服團(tuán)隊，為顧客提供24小時全天候服務(wù)陪伴；計劃推行人臉識別購物買單、智能彩妝試色機、虛擬現(xiàn)實技術(shù)購物，讓顧客逛得開心，買得便利！”海南省發(fā)展控股有限公司副總經(jīng)理楊軍向記者介紹。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年至今，海南免稅品銷售額年均增長約44%，購物人數(shù)年均增長約30%，購物件數(shù)年均增長約40%。10年間，海南全省社會消費品零售總額年均增長11.5%，同期免稅銷售年均增長44.6%，明顯高于社會消費品零售總額增速。

　　“去年政策調(diào)整力度大，受新冠肺炎疫情影響，離島免稅購物人數(shù)同比增長20%，但離島免稅銷售275.7億元，同比增長了104.2%，購物件數(shù)同比增長了88%。去年7月新政策實施以來，海南免稅商品日均銷售超過1.4億元，同比增長2.7倍。”海南省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　今年“五一”假期期間，海南離島免稅購物市場持續(xù)火爆。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計，5月1日至5日，海口海關(guān)共監(jiān)管離島免稅購物金額9.93億元，購物人次12.1萬人次，購物件數(shù)134.5萬件，同比分別增長248%、141%和229%。

　　推動境外消費加速回流，免稅購物政策效果明顯。海南省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“2011年免稅品進(jìn)口不足全省進(jìn)口額的10%，而2020年以來，免稅品進(jìn)口超過全省進(jìn)口額的1/3，躍居各類進(jìn)口商品前列，成為拉動全省進(jìn)口增長的主要因素。”

　　據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計，2020年海南外貿(mào)進(jìn)出口933億元，同比增長3%，增速較全國快1.1個百分點。其中，以日用消費品為主的消費類商品進(jìn)口337.1億元，增長109%。

　　專家建議，可以逐步允許更多企業(yè)進(jìn)入海南免稅購物市場，通過充分競爭，提高商品和服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步拓展免稅購物區(qū)域，擴(kuò)大免稅商品種類，讓免稅購物政策惠及更多消費者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　新興產(chǎn)業(yè)后勁更足

　　免稅購物為高端醫(yī)療保健、新型農(nóng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)提供了龐大的消費市場，使中高端消費與新型消費形成互補態(tài)勢

　　“我正好在免稅店這邊購物，想問下冰淇淋果價格怎樣，可否實地看看？”“聽說樂城先行區(qū)能治療疑難雜癥，是不是可以過來咨詢一下？”……

　　隨著離島免稅政策不斷調(diào)整，瓊海市“世界熱帶水果之窗”主打的高端熱帶水果品牌接到了更多采購商的訂購電話，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的各大醫(yī)院、康復(fù)機構(gòu)問詢電話不斷增加……今年2月，由海南海控免稅品集團(tuán)、一齡集團(tuán)和眾信旅游集團(tuán)共同打造的跨境免稅大藥房試營業(yè)，開業(yè)5天，成交額便超過200萬元。

　　“免稅購物人流量的增多，為高端醫(yī)療保健、新型農(nóng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)提供了龐大的消費市場，使中高端消費與新型消費形成互補態(tài)勢，讓海南新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更足。”中國南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤說。

　　國家發(fā)改委、商務(wù)部日前出臺《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，推出22條特別措施，放寬醫(yī)療領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、教育領(lǐng)域及其他領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。新興產(chǎn)業(yè)成為海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入的主要受益者。

　　海南發(fā)布《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案（2021—2023年）》，將通過實施三年投資新政策，在發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，將熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和制造業(yè)納入鼓勵發(fā)展的范圍，構(gòu)建“3+1+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　“我們細(xì)化落實海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，結(jié)合首屆消博會、博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)、陵水國際教育島所具備的優(yōu)勢，充分發(fā)揮自貿(mào)港政策的疊加效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，做好做足購物、醫(yī)療大文章，促進(jìn)國內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。”博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　推進(jìn)離島免稅購物政策順利實施，既要確保自貿(mào)港與境外實現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由、高效流動，也要守住安全底線，打擊走私、逃稅等違法犯罪行為。

　　海南省委政法委副秘書長朱東海介紹說，海南省委自貿(mào)港工委設(shè)立了13個風(fēng)險防控專項工作組，明確時間表、路線圖，加強統(tǒng)籌研判，走私風(fēng)險防控工作組就是其中一個。海口海關(guān)緝私部門自2019年11月以來開展了12輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，共查獲走私商品總案值約2.5億元。

　　“我們在動態(tài)中研判風(fēng)險點、做實做細(xì)防控預(yù)案、建立健全防控機制，毫不松懈地防范系統(tǒng)性走私風(fēng)險，以制度集成創(chuàng)新推動重大風(fēng)險防控。”海口海關(guān)副關(guān)長趙俊倫告訴記者，該關(guān)通過預(yù)約通關(guān)、專人值班，實現(xiàn)離島免稅監(jiān)管業(yè)務(wù)隨到隨辦，全力保障熱門免稅品及時上架銷售，服務(wù)離島免稅店平穩(wěn)運營，確保離島免稅政策紅利得到充分釋放。

　　版式設(shè)計：蔡華偉

　　《 人民日報 》（ 2021年06月09日 19 版）