追求短期GDP致地方政府迷戀“高票價”

　　平遙古城漲價、三孔景區(qū)漲價、黃鶴樓“調(diào)價”，近期讓人目不暇接的景點(diǎn)漲價，經(jīng)由中國國民黨副主席蔣孝嚴(yán)一番“炮轟”，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

　　在日前舉行的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上，蔣孝嚴(yán)直指內(nèi)地部分旅游景點(diǎn)票價過高。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人上周末回應(yīng)稱，部分游覽參觀點(diǎn)確實(shí)存在門票價格偏高等問題，將推動具備條件的景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開放或低票價，且特別指出，要積極引導(dǎo)游覽參觀點(diǎn)發(fā)展多種經(jīng)營，擺脫“門票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。

　　然而，對于國家發(fā)改委的表態(tài)和可以預(yù)期的門票調(diào)價政令，各界關(guān)注“熱情”普遍不高，相關(guān)專家指出，地方政府對短期GDP的追求堪稱“制度性貪婪”，是高票價難以消除的主要原因，真正做好旅游經(jīng)濟(jì)需要地方政府拋棄“竭澤而漁”的短視思維，同時，旅游管理體制改革是景點(diǎn)綜合開發(fā)的必備條件。

　　發(fā)改委回應(yīng)“高票價”：

　　力推景點(diǎn)免費(fèi)向社會開放

　　“內(nèi)地景點(diǎn)觀光費(fèi)用非常高，所有的寺廟都收費(fèi)，普陀山每個景點(diǎn)門票都在40元以上，而臺灣沒有一個寺廟收費(fèi)。” 7月11日，蔣孝嚴(yán)在兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上的一席話，將國內(nèi)景點(diǎn)票價上漲推到了聚光燈下。

　　“寺廟等歷史景點(diǎn)是老祖先留下來的，不應(yīng)該收高費(fèi)用。” 蔣孝嚴(yán)表示，黃山、張家界等自然景區(qū)，是自然創(chuàng)造的景色，是中華兒女共同享有的，不應(yīng)收高達(dá)300元的門票。

　　對此，國家發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人上周末表示，部分游覽參觀點(diǎn)確實(shí)存在門票價格偏高等問題，“將認(rèn)真聽取蔣孝嚴(yán)先生和社會各界提出的合理意見和建議”。

　　上述負(fù)責(zé)人稱，將進(jìn)一步加強(qiáng)對各地門票價格管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，采取有效措施防止門票價格過高、過快上漲，大力推進(jìn)游覽參觀點(diǎn)免費(fèi)向社會開放，以充分體現(xiàn)游覽參觀點(diǎn)的公益屬性。

　　政令不斷出 票價漲不停

　　漲價已致“審美”疲勞

　　對于國家發(fā)改委的表態(tài)，相關(guān)專家普遍表示“不感興趣”，因?yàn)榇似鸨朔�的漲價已引發(fā)了“審美”疲勞。

　　就在蔣孝嚴(yán)“炮轟”高票價的前兩天，山西平遙縣政府宣布將于本月19日召開平遙古城門票價格調(diào)整聽證會。據(jù)稱，平遙古城門票中準(zhǔn)價擬由現(xiàn)行100元/人次調(diào)整至125元/人次。雖然國家發(fā)改委表態(tài)在先，但今日舉行的聽證會的結(jié)果仍被認(rèn)為是“高票通過”。

　　在各項(xiàng)價格一片漲聲的大背景下，旅游門票價格雖然關(guān)注度不是最高，但爭議頗多，國家針對景點(diǎn)票價的管理政令也從未間斷。

　　2007年，國家發(fā)改委下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于3年。國際金融危機(jī)襲來，有的景區(qū)曾放下“身段”，出臺了門票優(yōu)惠措施，以激活旅游經(jīng)濟(jì)，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢回穩(wěn)向好，各景區(qū)爭先恐后地宣布門票漲價。

　　“對以GDP為主導(dǎo)的地方政府而言，高票價是一種難以遏制的制度性貪婪。”中國社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心副秘書長龔益說，“中國的旅游經(jīng)濟(jì)正在追求一種數(shù)量的擴(kuò)張而非質(zhì)量的提高，這一發(fā)展模式十分符合政府追求短期經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，各種短期的斂財方式已經(jīng)成為地方政府的本能”。

　　龔益介紹，近年來，中央政府出臺了若干限制旅游票價的政策性文件，但地方政府出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，總能找到漲價的理由，沒有一條政令能夠有效地遏制門票價格上漲。

　　免費(fèi)開放著眼長遠(yuǎn)收益

　　破除“門票經(jīng)濟(jì)”須厘清部門責(zé)任

　　蔣孝嚴(yán)表示，臺灣日月潭等諸多著名景點(diǎn)靠不收費(fèi)拉動周邊消費(fèi)整體增長。而內(nèi)地也有杭州西湖、湖北武當(dāng)山等免費(fèi)開放拉動旅游經(jīng)濟(jì)的典型例子。專家普遍認(rèn)為，理智的旅游管理應(yīng)該依靠綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)盈利，過高的票價嚇跑了游客，實(shí)屬得不償失。

　　北京交通大學(xué)旅游管理系教授王衍用認(rèn)為，地方政府在發(fā)展中單純追求高票價有三個方面的原因。

　　首先，我國現(xiàn)行旅游景點(diǎn)實(shí)行部門管理，直接管轄旅游景點(diǎn)的部門包括林業(yè)、文物、城建等多個部門。“在有的旅游景點(diǎn)門口，你甚至能看到十多塊牌子。” 王衍用指出，由于條塊分割，主管部門不具有綜合開發(fā)旅游資源的人力和智力資源，這是造成短視的“門票經(jīng)濟(jì)”成風(fēng)的根本原因。

　　其次，個別地方政府管理能力和思路存在問題，沒有水平和能力去拓展文化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，計算得失時也是目光短淺。

　　“還有一個重要原因就是在任政績，一屆政府任期5年，而旅游綜合開發(fā)收益時間較長，投入能否在任期內(nèi)得到回報也是不少人考慮的重點(diǎn)。” 王衍用直言，“‘當(dāng)一天和尚撞一天鐘’，提價無疑是最快的盈利手段”。

　　王衍用認(rèn)為，規(guī)避“門票經(jīng)濟(jì)”的根本途徑是進(jìn)行旅游管理體制改革，建立專業(yè)的旅游管理委員會，現(xiàn)有主管部門放棄運(yùn)營，而充分發(fā)揮監(jiān)管權(quán)力。（記者 張涵）